Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2023 № 41 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір від 16.02.2023 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2023, договір від 22.02.2023 № 84, додаткові угоди від 01.03.2023 № 1, від 07.03.2023 № 2, від 13.04.2023 № 3, від 20.04.2023 № 4, від 02.05.2023 № 5, від 04.05.2023 № 6, від 16.05.2023 № 7, від 18.05.2023 № 8, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2023.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» вимогам тендерної документації Замовника, в частині технічної специфікації.
Так, пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 3 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- Довідка в довільній формі. в якій учасник торгів зазначає детальний опис товару за встановленим взірцем;
- З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати скановану з оригіналу копію листа(ів) авторизації від виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні, у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером оголошення, що оприлюднене в електронній системі публічних закупівель ProZorro.
Крім того, згідно з Технічною специфікацією наведеною у Додатку № 3 до ТД, Замовник установлює наступні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:
41. Йод печаєвський розчин для зовнішнього застосування 10 %, по 120 мл у флаконі з насадкою, 300 флаконів.
Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про детальний опис товару від 14.02.2023 № АТК90/10, відповідно до якої ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» пропонує, зокрема: товар - Бетайод-Здоров’я р-н 10% 100 мл фл; виробник, країна походження - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Здоров’я» (всі стадії виробництва, контроль якості, випуск серії), Україна; реєстраційне посвідчення – UA/15025/01/01.
До того ж, на виконання вимог ТД, Переможець надає у складі тендерної пропозиції Гарантійний (авторизаційний) лист ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров’я» від 13.02.2023 № 144/08, як виробника товару Бетайод-Здоров’я р-н 10% 100 мл фл., відповідно до якого останній гарантує поставку зазначеного товару у кількості 300 флаконів.
Тобто, Замовник установив вимогу щодо поставки 10%-го розчину йоду, об’ємом 120 мл, у кількості 300 флаконів, натомість, Переможець у складі тендерної пропозиції пропонує поставку 10%-го розчину йоду, об’ємом 100 мл, у кількості 300 флаконів, що не відповідає пункту 41 Технічної специфікації, оскільки зменшується загальний обсяг закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тож, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» договір від 22.02.2023 № 84 на суму 5 421 888,10 гривень.
Зазначене вище призвело до порушення норм пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 04.07.2023 року, інформуємо, що КП "Володимирське ТМО" 11.07.2023 року було підписано додаткову угоду щодо припинення зобов’язань відповідно до Договору № 84 від 22.02.2023 року, шляхом його розірвання.
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є фармацевтична продукція (лікарські засоби), замовником якої є Комунальне підприємство «Володимирське територіальне медичне об’єднання» Володимирської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-07-016736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування розміру витрат.
Відповідно до річного плану даної закупівлі придбання товарів здійснюється за рахунок коштів від НСЗУ, тобто сума придбання формується від розрахунку-потреби підприємства в лікарських засобах та виходячи з фінансового плану КП "Володимирське ТМО".
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями, наказу МОЗ України від 16.12.2003р №584 «Про затвердження Правил зберігання та проведення контролю якості лікарських засобів у лікувально-профілактичних закладах», наказу МОЗ України від 29.09.2014р №677 «Про затвердження Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі». Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів - висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі сформоване відповідно до наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та інших профільних нормативно-правових актів, шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі, використовуючи ціни, що оприлюднені на сайті Міністерства охорони здоров’я України, а саме: в Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 року, в Реєстрі оптово-відпускних цін, розміщеному на офіційному сайті МОЗ України, що діяв на момент формування вартості. Також на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, відображених в електронній системі закупівель «PROZORRO».
Щодо Вашого прохання надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Дані вимоги ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.
Також слід зауважити, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 – «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Виходячи з вище наведеного випливає, що дана вимога стосується розпорядників бюджетних коштів, а КП «Володимирське територіальне медичне об’єднання» не є таким розпорядником.
Закупівля ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (лікарські засоби)МНН (73 найменування) – Gentamicin, Epinephrine, Аmmonia, Chlorpromazine, Amitriptyline, Amikacin, Amoxicillin and enzyme inhibitor, Amoxicillin and beta-lactamase inhibitor, Ampicillin, Amiodarone, Atropine, Acetylsalicylic acid, Acetylcysteine, Aciclovir, Benzylbenzoate, Benzylpenicillin, Povidone iodine, Budesonide, Budesonide, Agua pro injectioni, Medicinal charcoal, Haloperidol, Haloperidol, Heparin, Hydrocortisone, Glucose, Dexamethasone, Valproic acid, Valproic acid, Digoxin, Diclofenac, Drotaverine, Enoxaparin, Enoxaparin, Theophylline, Ibuprofen, Ibuprofen, Ibuprofen, Isosorbide dinitrate, Acetylcysteine, Povidone iodine, Povidone iodine, Calcium gluconate, Captopril, Carbamazepine, Salicylic acid, Clonidine, Loperamide, Loratadine, Loratadine, Magnesium sulfate, Phenylephrine, Metoclopramide, Naloxone, Thiosulfate, Sodium chloride, Glyceryl trinitrate, Nifedipine, Oxytocin, Omeprazole, Omeprazole, Ondansetron, Ofloxacin, Prednisolone, Neostigmine, Ranitidine, Salbutamol, Ethanol, Spironolactone, Fluoxetine, Furosemide, Chlorhexidine, Cyanocobalamin, проводиться за власний бюджет (кошти отримані від укладених договорів про медичне обслуговування населення з Національною службою здоров'я України), і тому не підпадає під вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710.
Власного веб-сайту КП «Володимирське територіальне медичне об’єднання» немає.
Крім цього, закупівля опублікована на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - виконавчого комітету Володимирської міської ради, м.Володимира в розділі - Бізнес (публічні закупівлі) - Електронні закупівлі виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, підпорядкованих комунальних підприємств, установ, закладів.
Володимир. Офіційна сторінка міста - https://volodymyrrada.gov.ua, https://volodymyrrada.gov.ua/derzhavni-zakupivli/, вкладка – Заклади охорони здоров’я - Комунальне підприємство Володимирське територіальне медичне об’єднання (42631325).