Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 № 101 (зі змінами), тендерні пропозиції
за Лотом 4- ПП «ВАСТЕР» (далі- Переможець 1); Лотом 5 – ФОП Голембіовська К.В., (далі – Переможець 2); Лотом 6 – ФОП Терех С.В., (далі – Переможець 3) протокол розкриття тендерних пропозицій за Лотами 4,5,6 від 02.03.2023; повідомлення про намір укласти договір по Лотах 4,5,6 від 02.03.2023;договір по Лоту 4 від 16.03.2023 №107; договір по Лоту 5 від 16.03.2023 №105; договір по Лоту 6 від 16.03.2023 № 106, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.06.2023.
За результатами проведеного моніторингу за Лотом 4, Лотом 5 встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможців 1 та 2 вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 3 додатку 4 до ТД учасники в складі своїх ТП повинні надати документальне підтвердження щодобового проходження предрейсових та післярейсових медичних оглядів працівників транспортних засобів.
Слід зазначити, що замовником відповідно до пункту 5 додатку 4 до ТД вказано, що учасник закупівлі чітко зазначає водіїв, які закріплені за транспортним засобом, який буде залучений до надання послуг за конкретним лотом щодо якого учасником подана тендера пропозиція.
Переможцем 1 надано довідку від 17.02.2023 № 40, в якій зазначено інформацію про працівників : Андрусевич В.В., Карпів І.М., Когут А.З., які закріплені за транспортним засобом марки SCANIA K112 CLB з реєстраційним номером ВС 54-88 АХ.
Разом з цим, на виконання вимоги, зазначеній в пункті 3 додатку 4 до ТД, ПП «ВАСТЕР» (Лот 4) надано довідку від 17.02.2023 № 39, в якій зазначено, що послуги з пасажирських перевезень будуть виконуватись на авто марки SCANIA K112 CLB з реєстраційним номером ВС 54-88 АХ.
Також, учасником надано договір про надання послуг з ТзДВ «Червоноградська АТП 14628» від 31.12.2022 б/н, в якому в пункті 2.1 йдеться: «Забезпечити проходження предрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв та технічного огляду рухомого складу підприємця, механіком КТП ТзДВ «Червоноградське АТП 14628».
Однак, у пункті 2.6 договору від 31.12.2023 б/н відсутня інформація, щодо транспортного засобу марки SCANIA K112 CLB з реєстраційним номером ВС 54-88 АХ за яким закріплені працівники Андрусевич В.В., Карпів І.М., Когут А.З., чим не виконано вимоги пункту 3 додатку 4 до ТД.
На виконання вимоги відповідно до пункту 5 додатку 4 до ТД ФОП Голембіовська К.В. (Лот 5) надано довідку від 20.02.2023 № 20, в якій зазначено про працівників Олексюк М.П., Воробець О.М., Кравець М.М., які закріплені за транспортним засобом Mercedes-benz O 350 з реєстраційним номером ВС 77-66 АТ.
Разом з цим, на виконання вимоги пункту 3 додатку 4 до ТД учасником ФОП Голембіовська К.В. (лот 5) надано довідку від 20.02.23 № 19, в якій зазначено, що послуги з пасажирських перевезень будуть виконуватись на авто Mercedes-benz O 350 з реєстраційним номером ВС 77-66 АТ та надано договір про надання послуг з ТзДВ «Червоноградська АТП 14628» від 01.07.2023, в якому також відсутня інформація про транспортний засіб Mercedes-benz O 350 з реєстраційним номером ВС 77-66 АТ, за яким закріплені працівники Олексюк М.П., Воробець О.М., Кравець М.М.,чим не виконано вимоги пункту 3 додатку 4 до ТД.
Таким чином, Переможцем 1 та Переможцем 2 не надано документи,які підтверджують проходження предрейсових та післярейсових медичних оглядів працівників, які зазначені у довідках, наданих на виконання вимог пункту 5 додатку 4 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Однак замовником в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерні пропозиції учасників ПП «ВАСТЕР» (Лот 4) та ФОП Голембіовська (лот 5), а укладено з ними договори від 16.03.2023 №107 на суму 2 480 754, 96 та від 16.03.2023 № 105 на суму 3 175 991,30.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
Порушення усунуто шляхом укладання додаткових угод. Причини: встановлено порушення під час проведення процедури закупівлі №UA-2023-02-06-016049-a
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Перевезення працівників ВП шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля" до місця роботи за графіком», за кодом ДК 021:2015:60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-06-016049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2023-02-06-016049-a
Відповідь 1: На запит до закупівлі UA-2023-02-06-016049-a повідомляємо наступне: Для визначення очікуваної вартості пасажирських перевезень 23.01.23 було надіслано запити щодо тарифів усім перевізникам ДП «Львіввугілля» за діючими договорами – разом 21 запит. Отримано відповіді від ПП «Вастер» (копія листа від 26.01.23 № 3 додається), ФОП Ольги БАТЮЧОК (копія листа від 26.01.23 № 2 додається), ФОП Катерини ГОЛЕМБІОВСЬКОЇ (копія листа від 26.01.23 № 2 додається). Зважаючи на надто малу вірогідність участі у наступних торгах інших перевізників, крім наявних (із-за великих обсягів необхідних послуг пасажирських перевезень), за основу для визначення очікуваної вартості були взяті діючі договора ДП «Львіввугілля». Оскільки заробітна плата водіїв мала би бути приблизно однакова, отже, з діючих договорів було обраховано середнє значення погодинного тарифу – 116,67 грн./год. Після цього всі маршрути були згруповані по пасажиромісткості та по кожній категорії було обчислено середнє значення тарифу за пробіг: 10-20 чол – 29,24 грн./км; 21-30 чол – 31,29 грн./км; 31-40 чол – 37,77 грн./км; 41-50 чол – 37,84 грн./км; більше 50 чол – 37,11 грн./км. Потім було обчислено загальну вартість усіх пасажирських маршрутів ДП «Львіввугілля» по діючих і по нових тарифах, і оскільки нова вартість виявилась вищою, всі тарифи було зменшено таким чином, що загальна вартість усіх маршрутів стала на 3673,52 грн. меншою від обчисленої за діючими тарифами. Результат 27.01.23 було повідомлено ВП «Вуглезбут» ДП «Львіввугілля» листом № 14/4-149 (копія додається).
Відповідь 2: Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація - Lvug.com.ua.