Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості
№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФГ «КАТРУСЯ 54», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023, договір від 03.03.2023 № К-2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.06.2023 та 20.06.2023.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих особливостей.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом документів встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2023
На виконання зобов'язань, зазначених у висновку за результатами моніторингу закупівлі, надаємо інформацію про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.07.2023
-
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Державною установою «Пятихатська виправна колонія (№122)» послуги з обробітку землі закуповуються кожного року.
З метою організації вищевказаних закупівель у 2023 році наказом по державній установі «Пятихатська виправна колонія (№122)» від 08.02.2023 року №108/АГ-23 створено робочу групу для проведення закупівлі послуг з обробітку землі. Метою створення вказаної робочої групи була участь у розробці тендерної документації, зокрема визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його вартості, та розгляд тендерних пропозицій учасників. На засіданні вищевказаної робочої групи були розглянуті пропозиції провести закупівлю на умовах, аналогічних закупівлям щодо вищевказаного предмету минулих років, зокрема щодо строку надання послуг, переліку послуг, порядку розрахунків тощо, з урахуванням досвіду вирощування сільськогосподарської продукції у попередніх сезонах.
Культура для вирощування у 2023 році – кукурудза..
Надання послуг необхідно буде здійснювати на земельних ділянках: - земельна ділянка площею 69,6826 га (кадастровий номер 1224581200:01:002:0353), яка перебуває у постійному користуванні державної установи «Пятихатська виправна колонія (№122)» на підставі державного акту від 13.02.1995 ДП 00000 (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1205611422017). - земельна ділянка площею 128,9123 га (кадастровий номер 1224581200:01:001:0605), яка перебуває у постійному користуванні державної установи «Пятихатська виправна колонія (№122)» на підставі державного акту від 13.02.1995 ДП 00000 (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1205196522017). Весь технологічний процес виконується учасником-переможцем власною сільськогосподарською технікою та робочою силою. Технічне обслуговування, охорону сільськогосподарської техніки та матеріалів, транспортування та харчування працівників, які будуть залучені при наданні послуг, ремонтування техніки та витрати на паливно-мастильні матеріали забезпечує учасник-переможець. Початок надання послуги повинен відповідати середньостатистичному строку для даної місцевості Для посіву учасники повинні використовувати тільки сертифіковані, районовані, високоврожайні сорти та гібриди. Зібраний врожай повинен відповідати базовим якісним показникам пунктів прийому сільськогосподарської продукції. Вищевказані технічні та якісні характеристики зумовлені відсутністю в установі власної сільськогосподарської техніки та персоналу, а також необхідністю мінімізувати ризики, що супроводжують сферу вирощування сільськогосподарських культур.
Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робочою групою було запропоновано скористатися Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Було здійснено моніторинг системи «Prozorro» та аналіз власних аналогічних договорів. Направлено запити з проханням надати цінову пропозицію до контрагентів, що надавали аналогічні послуги в минулих періодах.
За сукупністю отриманих цін, робочою групою встановлено, що в середньому орієнтовна вартість послуг з вирощування кукурудзи на площі 199га в обсязі повного сільськогоподарського циклу складає 3 388 000,00 грн.
Вказані пропозиції, зафіксовані в протокольному рішенні робочої групи, були покладені в основу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів») та закріплені в тендерній документації.
В зв’язку з відсутністю в державній установі «Пятихатська виправна колонія (№122)» власного веб-сайту, а також в зв’язку з відсутністю технічної можливості доступу до веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства юстиції України, в установі немає можливості забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
16.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 14.06.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.06.2023 року року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі та підтверджуючі документи, які свідчать про моніторинг цін та аналіз ринку, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · Замовник: Щодо надання документів
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.06.2023 року надаємо скан-копію протоколу засідання робочої групи для проведення закупівлі послуг з обробітку землі у 2023 році, а також скан-копію комерційної пропозиції ФГ "Катруся 54".
20.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.06.2023 року надаємо скан-копію комерційної пропозиції ФГ "Катруся 54".