Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції від 03.01.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 б/н, вимогу про усунення невідповідностей від 16.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, договір від 23.02.2023 № 129, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 15.06.2023 та 21.06.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К» з остаточною ціною пропозиції 6 103 771,34 грн з ПДВ та ТОВ «КОРМЕД» з остаточною ціною пропозиції 6 137 335,36 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «Медичний центр «М.Т.К».
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Північним офісом державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) по предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: код НК 024:2019: 61141- ковпачок дезінфекційний для судинного катетера, 35896 - діалізат перитонеального діалізу, 35000 – магістраль для перитонеального діалізу» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-015265-a) надаємо пояснення щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
І. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Відповідно до ст. 1 п. 1 пп. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Замовником відповідно класифікації за ДК 021: 2015 було визначено код «33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», та відповідно класифікації за НК 024:2019, що відповідає нормам чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме, «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: код НК 024:2019: 61141- ковпачок дезінфекційний для судинного катетера, 35896 - діалізат перитонеального діалізу, 35000 – магістраль для перитонеального діалізу», було здійснене на підставі заявки відділення гемодіалізу (Додаток 1), згідно технічних характеристик та існуючої потреби у відповідності до вимог абз.1 п.14 Постанови №1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником була визначена у відповідності до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а саме, методом порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також з урахування валютних коливань і затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара.
При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції.
Додатково, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574). Реєстр розміщений в загальному доступі за посиланням - https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi.
Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону та абз.6 п.9 Постанови №1178, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Як висновок зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, визначені Замовником відповідають вимогам чинного законодавства.
ІІ. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) №1266 від 16.12.2020 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (далі – Постанова №710) «Про ефективне використання державних коштів», а саме, Постанову №710 доповнено пунктом 41такого змісту: «41. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Відповідно річного плану Замовника (ідентифікатор плану: UA-P-2023-02-07-006757-c), джерелом фінансування закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: код НК 024:2019: 61141- ковпачок дезінфекційний для судинного катетера, 35896 - діалізат перитонеального діалізу, 35000 – магістраль для перитонеального діалізу» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-015265-a) є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Постановою КМУ №1086 від 24 грудня 2019 року «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство охорони здоров’я (далі – МОЗ), а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ. Відповідно п. 2 ст. 22 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) Замовник НЕ є суб’єктом господарювання державного сектора економіки. Натомість, відповідно п.1 ст. 78 ГКУ, Замовник – є тим суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Крім того, у відповідності до п. 3 ст. 78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві оперативного управління. Під правом оперативного управління, згідно п.1 ст. 137 ГКУ, визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених ГКУ та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Відтак, кошти, які Замовник отримує від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
16.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 15.06.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.06.2023 року року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема підтверджуючі документи, які свідчать про моніторинг цін та аналіз ринку, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Північним офісом державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) по предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: код НК 024:2019: 61141- ковпачок дезінфекційний для судинного катетера, 35896 - діалізат перитонеального діалізу, 35000 – магістраль для перитонеального діалізу» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-015265-a) та питання, що надійшло 16.06.2023 11:38 щодо надання документального підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема підтверджуючі документи, які свідчать про моніторинг цін та аналіз ринку надаємо додаткові пояснення та документи.
Згідно абзацу 2 п. 1 розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика), метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін Замовником здійснено:
1) всі ціни, отримані з можливих джерел інформації, було приведено до єдиних умов, враховуючи умови поставки, умови оплати (Додаток 1);
2) було з’ясовано, що з масиву цінових даних не було цін, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни;
3) було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних (Додаток 2);
4) визначено очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару за потребою закладу (Додаток 2).
Крім того, зазначаємо, що закупівля поведена з дотриманням усіх принципів здійснення публічних закупівель у відповідності п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».