Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екомед», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 за №71/1, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.03.2023 за №98, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екомед» (далі – ТОВ «Екомед»), повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір закупівлі від 15.03.2023 за №127, додаткові угоди до договору закупівлі: від 17.03.2023 за №1, від 12.04.2023 за №2, від 01.05.2023 за №3 та від 05.05.2023 за №4, пояснення Замовника від 09.06.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 44 Особливостей №1178 (які на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначають особливості здійснення закупівель для замовників, передбачених Законом) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної документації Замовника виявлено, що у Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, у переліку документів та/або інформації для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у статті 17 Закону, встановлено спосіб документального підтвердження пункту 2 частини першої статті 17 Закону шляхом надання переможцем інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимогу пункту 44 Особливостей №1178.
Окрім вищезазначеного, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить відомостей про прізвище, ім’я та по батькові посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
Інформація про усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (катетери, голки для біопсії, медичні голки, розсмоктувальні кровоспинні засоби)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-22-009172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит Західного офісу ДАСУ в Тернопільскькій області в рамках проведення моніторингу згідно ідентифікатора закупівлі UA-2023-02-22-009172-a
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» (далі – КНП «КМКОЦ») на повідомлення щодо проведення моніторингу згідно наказу Державної аудиторської служби України Західного офісу держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 07.06.2023 року № 43-а Тернопіль «Про початок моніторингу процедур закупівель», а саме, процедури відкритих торгів з особливостями – відповідно до ДК 021:2015: 33140000-3 «Медичні матеріали» (катетери, голки для біопсії, медичні голки, розсмоктувальні кровоспинні засоби) та запиту щодо надання пояснень по даній закупівлі повідомляє наступне:
1. На питанння «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі»
З метою надання безперебійної медичної допомоги онкологічним хворим, які проходять обстеження та лікування у поліклінічному відділенні, клінічних, діагностичних та хірургічних відділеннях, блоці ПЕТ/КТ центру ядерної медицини, в операційному блоці Комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зокрема, задля забезпечення пацієнтів закладу необхідними витратними матеріалами, а саме: голками для біопсії та порт-систем, розсмоктувальними кровоспинними засобами, епідуральними голками, канюлямі внутрішньовенними, оротрахеальними катетерами, катетерами для аспірації операційного поля, балонними катетерами Фолея, порт-системами тощо в умовах воєнного стану необхідна закупівля «Медичних матеріалів».
Інформацію щодо обсягів «Медичних матеріалів» (катетерів, голок для біопсії, медичних голок, розсмоктувальних кровоспинних засобів) підготовлено на підставі визначеної в умовах воєнного стану 100% потреби, аналізу залишків на балансі закладу, очікуваних поставок та середньомісячних витрат.
Якість товару відповідає діючим на момент виробництва вимогам нормативно-технічної документації та супроводжуватись необхідними сертифікатами якості, або реєстраційними посвідченнями, або сертифікатами відповідності/деклараціями про відповідність, а також інструкціями до медичного застосування державною мовою, документами щодо кількості, якості, термінів придатності, відповідати санітарно-гігієнічним нормам та іншій документації, яка визначає якість товару, та обов’язковість якої для даного виду товару визначена чинним законодавством України. Термін придатності для планового використання предмету закупівлі повинен становити не менше 80% від загального терміну придатності товару, визначеного виробником, або не менше 24 місяців на момент поставки.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено моніторинг середньої ринкової ціни, розгляд наявних оптових цінових пропозицій дистриб’юторів фармацевтичного ринку. Очікуваною ціною закупівлі медичних виробів стала найнижча запропонована ціна.
2. На питання «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру коштів, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено шляхом розміщення на власному веб-сайті:
https://onko.com.ua/images/KMKOC/Derzhavni-zakupivli/24_02_23.pdf
Додатки:
1. Скан копія обгрунтування доцільності закупівлі;
2. Скан копія обґрунтування,розміщеного на власному веб-сайті;
3. Скан копії цінових пропозиції дистриб’юторів (три комерційні пропозиції);
4. Відповідь на запит.
Уповноважена особа Євгенія ШЕПЕЛЬ