Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій СП «ІНФОКОМ», своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення та відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому при складанні тендерної документації вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178 із змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи за №124 від 26.01.2023, протокол, щодо продовження строку розгляду тендерних пропозиції за №204 від 14.02.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою за №222 від 20.02.2023 (лот 1), №223 від 20.02.2023 (лот 2), №224 від 20.02.2023 (лот 3), тендерну пропозицію Спільного українсько-німецького підприємства в формі товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ» – (далі - СП «ІНФОКОМ») за лотами №1, №2, №3, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023 за лотами №1, №2, №3, договори про надання послуг за №5413//УГВ149/60-23 від 07.03.2023 (лот 1), за №5414//УГВ150/60-23 від 07.03.2023 (лот 2), за №5415//УГВ151/60-23 від 07.03.2023 (лот 3), пояснення Замовника від 09.06.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 2.2 «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог статті 17 Закону та інші документи» до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" подаємо аргументовані заперечення на висновок:
АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник) опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-01-26-003370-a, 23П-021 72410000-7 - Послуги провайдерів (послуги доступу до Інтернет (Лот №1 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 16 каналам); Лот №2 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 33 каналам); Лот №3 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 29 каналам)), проведеного на підставі наказу Західного офісу Держаудитслужби (далі – ДАСУ) від 07.06.2023 №43-з. На підставі абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо встановлення порушення абз. 3 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), в частині зазначення в тендерній документації вимоги щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 ч. 1 ст. 17 Закону, надаємо аргументовані заперечення до Висновку.
Положеннями Особливостей із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №1495 від 30.12.2022 р., що діяли в редакції на момент оголошення закупівлі (26.01.23), визначено наступне:
«44. Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.»
Вищезазначені положення Особливостей вимагають саме від Замовника здійснити перевірку всіх підстав для відхилення саме Переможця, які визначені ст.17 Закону, окрім п.13 ч.1 ст.17 Закону, та забороняють вимагати від Переможця закупівлі підтвердження відсутності підстави, передбаченої п.13 ч.1 ст.17 Закону.
Згідно з абз.3 п.44 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Тобто, перше речення вищезазначеного абзацу встановлює безпосередньо Переможцю обов’язок документально підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону.
При цьому друге речення цього абзацу встановлює Замовнику обов’язок визначити вимогу про необхідність документального підтвердження Переможцем публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з роз’ясненнями Мінекономіки № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 року «Щодо застосування статті 17 Закону» перевірка підстав для відхилення Переможця, зокрема передбачених пунктами 2, 8 ч.1 ст.17 Закону, здійснюється наступним чином:
- п.2 ч.1 ст.17 Закону «Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможця не вимагаються.
- п.8 ч.1 ст.17 Закону «Учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура» - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагаються
Тобто інформація, яка підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 8 частини першої ст.17 Закону міститься в єдиних державних реєстрах, що також підтверджується Листом Мінекономіки від 16.01.2020 №3304-04/2361-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п.2 ч.1 ст.17 Закону), Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (п.8 ч.1 ст.17 Закону), був і є обмежений, що також підтверджується Листом Мінекономіки від 23.06.2022 року №3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» та додатками до нього.
У зв’язку з тим, що Замовник зобов’язаний перевіряти Переможця на відсутність передбачених частиною першою статті 17 Закону підстав, зокрема пунктів 2, 8, враховуючи підтверджену обмеженість доступу до необхідної для такої перевірки інформації в державних реєстрах, Замовник, з урахуванням вищезазначених положень Особливостей та роз’яснень Мінекономіки, в тому числі листа Мінекономіки №3323-04/40967-06 від 23.06.2022 року, в якому зазначено: «під час проведення торгів, замовник самостійно з урахуванням вимог законодавства правового режиму воєнного стану та інформації, вказаної у вищеперелічених листах, визначає у тендерній документації у який спосіб підтверджується відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених у статті 17 Закону», Замовник встановив вимоги щодо документального підтвердження відсутності передбачених пунктами 2, 8 ч.1 ст. 17 Закону підстав, що відповідає положенням абз.3 п.44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується з висновком про наявність порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей та вважає висновок не обґрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «23П-021 72410000-7 - Послуги провайдерів (послуги доступу до Інтернет (Лот №1 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 16 каналам); Лот №2 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 33 каналам); Лот №3 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 29 каналам))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-003370-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 23П-021 72410000-7 - Послуги провайдерів (послуги доступу до Інтернет (Лот №1 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 16 каналам); Лот №2 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 33 каналам); Лот №3 - ДК 021:2015 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до Інтернет по 29 каналам)), ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-26-003370-a про надання інформації:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Щодо питання 1 надаємо таку інформацію:
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в АТ «Укргазвидобування» (далі – Товариство) порядку: методом порівняння ринкових цін шляхом направлення письмових запитів про надання цінових пропозицій до потенційних Учасників.
Товариство отримало комерційні пропозиції від: ТОВ «АДАМАНТ», ТОВ «Євролайн-Україна» та СП «Інфоком», які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. При цьому зазначаємо, що в комерційних пропозиціях заретушовано дані про адреси розташування виробничих об’єктів Товариства, оскільки ця інформація відноситься до Переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію АТ «Укргазвидобування», затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» №355 від 12.08.2021 (далі – Перелік), відповідно до Наказу №369 від 09.08.2022 Про внесення доповнення до Переліку, та не підлягає оприлюдненню як об’єкти критичної інфраструктури.
Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) була розрахована як найменше значення серед отриманих пропозицій та склала – 32 159 160,00 грн з ПДВ, по Лоту №1 - 7 889 160,00 грн з ПДВ , по Лоту №2 – 12 249 000,00 грн з ПДВ, по Лоту №3 – 12 021 000,00 грн з ПДВ (розрахунок очікуваної вартості, комерційні пропозиції від ТОВ «АДАМАНТ», ТОВ «Євролайн-Україна» та СП «Інфоком» додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі встановлені відповідно до потреб Товариства та особливостей інформаційних сервісів, що використовуються.
В Товаристві корпоративна мережа побудована на базі VPN технологій з шифруванням через канали доступу до Інтернет, які надаються і можуть надаватись будь-яким провайдером в Україні.
В рамках зазначеної процедури для охоплення мережею зв’язку нових підрозділів передбачено побудову 78 каналів зв’язку, за допомогою яких на об’єктах забезпечується:
- доступ до мережі інтернет на об’єктах;
- доступ до корпоративних сервісів, в тому числі аудіо- та відео-зв’язку;
- забезпечується збір та обробка даних;
- фіксування об’ємів обміну акцизними товарами
- забезпечується робота системи відеоспостереження та інш.
Перелік об’єктів підключення (78 об’єктів) сформовано на основі офіційних листів від відокремлених підрозділів Товариства.
Сервіси, що використовуються Товариством, вимагають певні технічні характеристики каналів доступу до інтернет, які передбачені умовами тендерної документації, а саме:
- інтерфейс підключення до обладнання Замовника має відповідати стандарту FastEthernet та/або GigabitEthernet;
- канал симетричний;
- швидкість каналу – обумовлена потребами підрозділів як на даний момент так і в перспективі на 3-ри роки і подана в специфікації;
- форма обліку трафіку - безлімітна на прийом і передачу обсягу трафіку за місцем надання послуги;
- затримка пакетів між двома точками підключення Замовника наданих Виконавцем, або між однією точкою підключення наданою Виконавцем та точкою обміну українським трафіком UA-IX повинні бути не більше 30 ms. Вимоги щодо можливості доступу провайдера до точки доступу українського та міжнародного трафіку обумовлена необхідністю мінімізації затримок в передачі даних;
- рівень втрати пакетів в зоні відповідальності провайдера не більше 0,5 %.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо питання 2 надаємо таку інформацію:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) чи інші нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель не встановлюють обов’язкових вимог до Товариства, як замовника в розумінні Закону, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначених у пункті 4 частини першої статті 2 Закону, щодо порядку обчислення очікуваної вартості та/чи оприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат на власному веб-сайті.
Положення вказаної у запиті постанови Уряду не поширюються на Товариство, у зв’язку з чим Товариство не зобов’язане розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оскільки в ній передбачено обов’язок головних розпорядників саме бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті.
Зазначене твердження підтверджується такими нормами права.
Товариство не є головним розпорядником бюджетних коштів (не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки та не є підприємством, які використовують кошти державного бюджету, що підтверджується наступним.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Товариство не є бюджетною установою, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду на таке.
Статтею 22 Господарського кодексу України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:
майна, переданого йому засновником;
кредитних та запозичених коштів;
виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті господарської діяльності;
доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності;
У рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що майно, передане Національною акціонерною компанією Нафтогаз України до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 року), а також майно, яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування».
Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до його активів.
Тобто, відповідно до Статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке належить йому на праві приватної власності та, крім іншого, АТ «Укргазвидобування» може використовувати державне майно.
Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Крім того, згідно з ст. 96-1 ЦК України права учасників юридичних осіб (корпоративні права) - це сукупність правомочностей, що належать особі як учаснику (засновнику, акціонеру, пайовику) юридичної особи відповідно до закону та статуту товариства.
Корпоративні права набуваються особою з моменту набуття права власності на частку (акцію, пай або інший об’єкт цивільних прав, що засвідчує участь особи в юридичній особі) у статутному капіталі юридичної особи.
Учасники (засновники, акціонери, пайовики) юридичної особи мають право у порядку, встановленому установчим документом та законом:
1) брати участь в управлінні юридичною особою у порядку, визначеному установчим документом, крім випадків, встановлених законом;
2) брати участь у розподілі прибутку юридичної особи і одержувати його частину (дивіденди), якщо така юридична особа має на меті одержання прибутку;
3) у випадках, передбачених законом та установчим документом, вийти з юридичної особи;
4) здійснити відчуження часток у статутному (складеному) капіталі товариства, цінних паперів, паїв та інших об’єктів цивільних прав, що засвідчують участь у юридичній особі, у порядку, встановленому законом;
5) одержувати інформацію про діяльність юридичної особи у порядку, встановленому установчим документом;
6) одержати частину майна юридичної особи у разі її ліквідації в порядку та у випадках, передбачених законом, установчим документом (право на ліквідаційну квоту).
Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього господарського товариства.
В той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» засновником та єдиним акціонером Товариства є не держава, а акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», як окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.
В рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» належать саме Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ "Укргазвидобування" не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
В постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 року, залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року та постановою Верховного Суду від 20.12.2018 року по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному капіталі ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а відтак, ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше.
Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а відтак АТ «Укргазвидобування» не притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.
Зазначене також підтверджується рішенням Господарського суду м. Києві від 17.01.2017 по справі №910/17060/16, яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24 жовтня 2017 року, у якому встановлено, що Товариство не відносяться до суб'єктів державного сектору економіки.
Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору економіки.
Крім того, Товариство не використовує кошти Державного бюджету України.
Отже, АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, відтак i не належить до переліку суб’єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Вищезазначене висновується Окружним адміністративним судом міста Києва в рішенні від 08.08.2022 по справі №640/842/22, що набрало законної сили (визнано протиправним та скасовано висновок Державної аудиторської служби України стосовно недопущення в подальшому порушень вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710).
З огляду на зазначене, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у зв’язку з чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом моніторингу згідно з Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Товариством вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи все вищенаведене, на АТ «Укргазвидобування» не розповсюджуються на законодавчому рівні вимоги щодо розміщення на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
При цьому, Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, не встановлює обов’язок Товариству визначати та обґрунтовувати очікувану вартість оскільки остання має рекомендаційних характер, про що вказано у п.1 вказаної методики.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.