Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору поставки від 04.04.2023 № 08-23-155Т зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості) у редакції на дату оголошення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-03-14-003581-c КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІКАРНЯ СВЯТОГО МАРТИНА" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 № 219, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.03.2023 № 244, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.03.2023, договір поставки від 04.04.2023 № 08-23-155Т, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.06.2023.
Моніторингом установлено, що відповідно у Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовником у примітці зазначено, що аналогічним договором відповідно до умов цієї Документації є договір, щодо поставки товару, який є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, Порядок визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Враховуючи зазначене моніторингом установлено, що задля підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" завантажений договір від 16.04.2021 № 97-1/21. Відповідно до пункту 1.1. Розділу І договору від 16.04.2021 № 97-1/21 предмет закупівлі медичні вироби для церебральної ангіографії та тромбектомії по ДК 021:2015: 33140000-3 «Медичні матеріали», тоді як предмет закупівлі Апарати для підтримування серцевої функції, код ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, що не відповідає вимозі визначеній в Примітці Додатку № 1 до тендерної документації визначеній Замовником.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" не відповідає вимозі визначеній самостійно Замовником в Примітці Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином моніторингом установлено, що на порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" натомість визнав його переможцем та уклав із ним договір поставки від 04.04.2023 № 08-23-155Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби про проведення моніторингу процедури закупівлі та з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, замовником КНП “Лікарня Св. Мартина” було направлено ТОВ «ЛЄДА МЕДІКАЛ» відповідний лист та проект Додаткової угоди №1 до Договору поставки від 04.04.2023 року №08-23-155Т про дострокове розірвання договору. Після процедури узгодження та підписання сторонами проекту додаткової угоди №1, замовником, у терміни, визначені законом, буде опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, код ДК 021:2015: 33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-010959-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЛІКАРНЯ СВЯТОГО МАРТИНА" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям надається шляхом завантаження: інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учаснику закупівлі необхідно надати: Довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (пп.1.1.), Інформація, зазначена у довідці, підтверджується наступними документами(пп.1.2.):
- не менше одного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору (-ів) в повному обсязі (видаткові накладні або інші документи передбаченні при поставці вказаного товару) (вказані документи подаються по всіх договорах, що були зазначенні у довідці). Договори повинні бути надані з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (специфікації, рахунки, додаткові угоди тощо)..
- листами відгуками по договорах, що наведені у довідці. Відгуки повинні бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, реквізити аналогічного договору, підтверджувати належне та своєчасне виконання умов договору.
Примітки:
Аналогічним договором відповідно до умов цієї Документації є договір, щодо поставки товару, який є предметом закупівлі.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" завантажена Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 21.03.2023 № 2-21/03, яка містить в собі інформацію про договір від 16.04.2021 № 97-1/21, проте за зазначеним договором відсутній лист відгук, що не відповідає вимозі пп.1.2. Додатку № 1 до тендерної документації.
Окрім цього установлено, що відповідно інформації, документів оприлюднених в електронної системи закупівель за номером ID:UA-2021-03-15-000935-c оприлюднений договір від 16.04.2021 № 97-1/21 та додаткова угода від 31.12.2021 № 1, додаткова угода від 01.02.2022 № 2. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" відсутні додаткова угода від 31.12.2021 № 1, додаткова угода від 01.02.2022 № 2, що не відповідає вимозі пп.1.2. Додатку № 1 до тендерної документації.
Також установлено, що відповідно до пункту 1.1. Розділу І договору від 16.04.2021 № 97-1/21 предмет закупівлі ДК 021:2015: 33140000-3 «Медичні матеріали», тоді як предмет закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, що не відповідає вимозі визначеній в Примітці Додатку № 1 до тендерної документації.
Просимо надати пояснення, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛЄДА МЕДІКАЛ" не враховані вищезазначені невідповідності?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит