Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей в частині оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у термін, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін до договору.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ГНЕСЬ ВІТАЛІЙ БОРИСОВИЧ", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.04.2023, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 №11.1в, тендерну пропозицію учасника ФОП "ГНЕСЬ ВІТАЛІЙ БОРИСОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.04.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.04.2023, договір від 12.04.2023 №27041211, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.06.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 24 травня 2023 тоді, як зміни до договору внесено 16 травня 2023 року згідно додаткової угоди №1 від 16.05.2023, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін до договору.
Таким чином Замовником не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей та оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у термін, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
КП «Харківські теплові мережі» повідомляє про виконання висновку Східного офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, оприлюдненого в електронній системі закупівель 26.06.2023 року, за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Відводи сталеві) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-23-011461-a). Було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом попередження щодо недопущення порушень в майбутньому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення строків публікації.
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-011461-a), яку проведено КП "Харківські теплові мережі" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Просимо надати пояснення, чому Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 24 травня 2023 тоді, як зміни до договору внесено 16 травня 2023 додатковою угодою №1 від 16.05.2023, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
22.06.2023 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Відводи сталеві): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-06-07-000045) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі запитів комерційних пропозицій потенційних учасників на аналогічний вид товарів (скановані копії комерційних пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-03-23-011461-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-03-23-011461-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій КП «Харківські теплові мережі».
За результатами закупівлі 12.04.2023 року з переможцем Замовником було укладено договір № 27041211, який оприлюднено у встановлені строки. Також до договору було долучено додаткову угоду №1, згідно якої змінено суму договору у бік зменшення, що не призвело до зміни кількості (обсягу) та якості товарів. Що є суттєвою економією коштів комунального підприємства.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора. До того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.