Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "ЕКО-САН" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.03.2023, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.04.2023 №232-ВТ-О, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 04.04.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.04.2023, договір від 10.04.2023 № 07-О, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.06.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником, додатковою угодою від 07.06.2023 № 01 внесено зміни до Договору від 10.04.2023 № 07-О, проте в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднено під час проведення моніторингу 16.06.2023 чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
На виконання висновку про усунення порушень з уповноваженою особою Пироговою Оленою Вікторівною, було проведено роз’яснювальну (виховну) роботу і надано попередження щодо недопущення в подальшому порушень законодавства України у сфері публічних закупівель. Крім того, уповноважену особу зобов’язано підвищити кваліфікацію шляхом проходження навчання.
Також повідомляю, що визнаю встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов’язуюсь в подальшому сумлінно виконувати свої посадові обов’язки та не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель, брати участь у відповідних економічних навчаннях, підвищувати кваліфікацію.
З метою недопущення порушень закупівельного законодавства, уповноважена особа зареєструвалася на два курси онлайн навчання на платформі Prometheus, де буде проходити навчання та підвищувати кваліфікацію, а саме: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності».
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали, бітум дорожній БНД 70/100 - 170 тони (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-009570-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКО-САН" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Додатковою угодою від 07.06.2023 №1 до Договору №07-О від 10.04.2023 Замовником внесено зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей щодо збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку. Просимо надати, у відповідності до підпункту 2 пункту 11.4 Договору №07-О, інформацію та документальні підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
3. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Замовником, додатковою угодою від 07.06.2023 № 01 внесено зміни до Договору від 10.04.2023 № 07-О, проте в електронній системі закупівель не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін ?
4. Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на товар надає наступні супроводжувальні документи: cертифікат якості та/або сертифікат відповідності та/або паспорт. Вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ" не надано вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БЕСТ-ВЕЙ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
20.06.2023 · Замовник: Запит про надання пояснень, інформації, документів
1. Відповідно до наказу управління східного офісу Держаудитслужби м.Дніпро східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 06.06.2023 № 138 «Про початок моніторингу закупівель» 07 червня 2023 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом бітум дорожній БНД 70/100 за кодом ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали 16 червня 2023 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали, бітум дорожній БНД 70/100 - 170 тони (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-009570-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКО-САН" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Додатковою угодою від 07.06.2023 №1 до Договору № 07-О від 10.04.2023 Замовником внесено зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей щодо збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку. Просимо надати, у відповідності до підпункту 2 пункту 11.4 Договору №07-О, інформацію та документальні підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
3. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Замовником, додатковою угодою від 07.06.2023 № 01 внесено зміни до Договору від 10.04.2023 № 07-О, проте в електронній системі закупівель не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін ?
4. Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на товар надає наступні супроводжувальні документи: cертифікат якості та/або сертифікат відповідності та/або паспорт. Вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ" не надано вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БЕСТ-ВЕЙ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь:
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.»
Питання № 1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Відповідь № 1.Закупівля здійснюється за власні кошти від господарської діяльності підприємства.
Обсяг закупівлі товару бітуму дорожнього БНД 70/100 визначено на підставі аналізу фактичного використання для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з врахуванням планових потреб замовника на 2023 рік відповідно до службової записки від Буковського О.А. (майстра дільниці АБЗ) від 22 березня 2023 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з сайту https://zakupki.prom.ua/ ,комерційних пропозицій та з урахуванням закупівлі попередніх періодів. Також слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі та корегуючи ціни на розмір інфляції, зміни курсів валют і т. д.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі планових обсягів використання товару на 2023 рік та цін на товар, визначених шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro» та відповідно наданих цінових пропозицій від постачальників.
Технічні вимоги розроблені відповідно до потреб замовника на підставі аналізу фактичного використання бітуму дорожнього БНД70/100 для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах.
На підтвердження інформації надаються наступні документи :
1. Службова записка від 22.03.2023 р.
2. Заявка на проведення торгів від 22.03.2023р
3. Лист цінова пропозиція від 23.03.2023 р. № 12 ПП Нафтадорбуд.
4. Лист цінова пропозиція від 23.03.2023 р. ТОВ Базис-Реестр.
Питання № 2. Додатковою угодою від 07.06.2023 №1 до Договору №07-О від 10.04.2023 Замовником внесено зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей щодо збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку. Просимо надати, у відповідності до підпункту 2 пункту 11.4 Договору №07-О, інформацію та документальні підтвердження коливання ціни такого товару на ринку
Відповідь № 2.
Додатковою угодою від 07.06.2023 №1 до Договору №07-О від 10.04.2023 Замовником внесено зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей щодо збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку та відповідно до підпункту 2 пункту 11.4 Договору №07-О від 07.06.2023 р.
Ціну переглянули за зверненням постачальника ПП «БЕСТ-ВЕЙ» (лист від 07.06.2023 р. № 32).
Документальним підтвердженням коливання ціни товару на ринку є Висновок за результатами цінового моніторингу від 07.06.2023 № ВС-02, виданий Кіровоградською регіональною торгово-промисловою палатою, що наданий разом з листом.
На підтвердження надаються наступні документи :
1 Лист від 07.06.2023 № 32 ПП БЕСТ –ВЕЙ.
2. Висновок від 07.06.2023 № ВС-02 Кіровоградської регіональної ТПП.
Питання № 3. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII із урахуванням Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Замовником, додатковою угодою від 07.06.2023 № 01 внесено зміни до Договору від 10.04.2023 № 07-О, проте в електронній системі закупівель не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін ?
Відповідь № 3.
Уповноваженою особою у встановлені законодавством строки було розпочато оприлюднення інформації щодо внесення змін до договору від 10.04.2023 р. № 07-О, а саме: 08.06.2023 р.
Враховуючи, що замовник здійснює свою діяльність в умовах воєнного стану та перебуває на території можливих бойових дій (Харківська область), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309 відбуваються регулярні обмеження електро- постачання та переривання інтернет-зв’язку.
Уповноважена особа працює в умовах особливого навантаження, регулярних повітряних тривог, які оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну та частого перебування в укриттях; не одразу було помічено, що електронний підпис при оприлюдненні змін до договору не завантажився в електронній системі закупівель 08.06.2023 р.
16.06.2023 р. Уповноваженою особою було встановлено даний факт і одразу було повторно накладено електронний підпис на оприлюднені зміни до договору.
Додатково:
інформація щодо переліку громад знаходиться на сайті: :https://minre.gov.ua/wp-content/uploads/2023/05/perelik_zatverdzhenyj_nakazom_143_vid_15_05_2023.pdf
Питання № 4. Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на товар надає наступні супроводжувальні документи: cертифікат якості та/або сертифікат відповідності та/або паспорт. Вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ" не надано вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БЕСТ-ВЕЙ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Відповідь № 4.
У Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Замовником зазначено інформацію щодо вимог до товару, зокрема, прописано і вимоги щодо терміну придатності бітуму дорожнього: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника. При цьому подання окремого документа щодо даної вимоги замовником не встановлювалося.
У складі тендерної пропозиції учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕСТ-ВЕЙ" подано файл «Технічна спеціфікація.PDF», в якому зазначається інформація щодо запропонованого учасником товару, в тому числі в даному документі зазначається інформація і щодо вимоги по терміну придатності: гарантія згідно гарантійного строку заводу-виробника.
Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника ПП "БЕСТ -ВЕЙ" на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції, про що зазначено у Протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 04.04.2023 № 232-ВТ-О.
На підтвердження : скан додатку 2 ПП БЕСТ-ВЕЙ ( детально UA-2023-03-23-009570-a)