Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальне некомерційне підприємство «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.»; повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023; договір поставки від 13.02.2023 № 5/02 на суму 3 172 817,92 грн; Додаткова угода від 06.03.2023 №1, пояснення Замовника, надані 09.06.2023 та 14.02.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
У пункті 8 Додатку 2 тендерної документації Замовником затверджено: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з виробником або його офіційним представником/філією виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), який діє на момент оголошення процедури закупівлі та термін його дії є достатнім для завершення відповідної процедури закупівлі в повному обсязі, з відповідними додатками (специфікаціями до зазначених договорів, при цьому специфікації повинні бути датовані роком виходу оголошення відповідної публічної закупівлі), що підтверджує наявність/можливість постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, визначеній тендерною документацією.».
Проведеним моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.» наявний договір від 10.01.2022 №10-01/22 з приватним АТ «Лекхім-Харків» щодо виготовлення та поставки лікарського засобу Кейдекс Ін’єкт (розчин для ін’єкцій 25мг/мл по 2мл, №5). Однак, специфікація даного договору датовано 2022 роком, а не роком виходу оголошення відповідної публічної закупівлі, чим недотримано вимог пункту 8 Додатку 2 тендерної документації.
Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надано пояснення: «…ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» на адресу Замовника направило додаткову угоду із специфікацією, яка в повній мірі відповідає вимогам визначеним п.8 Додатку 2 тендерної документації Замовником, тобто тим самим виконало кваліфікаційні вимоги визначені тендерною документацією. ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» пояснив, що працівник який готував комерційну пропозицію пропустив прикріпити даний документ до пропозиції. Та через перебої електроенергії та велику завантаженість на початку року, уповноваженою особою було пропущено термін надання 24 годин на виправлення помилок. Відтак з метою негативних обставин, ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» направили такий документ додатково Замовнику не через електронну систему закупівель…».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Отож, частиною 8 статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель на перший робочий день (06.02.2023) після розкриття тендерних пропозицій (03.02.2023).
Таким чином, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Медичні розчини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-011223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами визначено його очікувану вартість предмета закупівлі, технічні та якісні його характеристики?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами визначено його очікувану вартість предмета закупівлі, технічні та якісні його характеристики?
Визначення очікуваної вартості складалося з таких етапів:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання різних лікарських засобів (діагностичних засобів, продукції медичного призначення, реактивів та контрастних речовин) для забезпечення діяльності замовника відповідно до минулих періодів та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника в 2023 році.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснено з урахуванням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я, що містяться в статті 14-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я». Зокрема стандарт медичної допомоги (медичний стандарт), клінічний протокол, протокол надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я, табель матеріально-технічного оснащення, лікарський формуляр. Оскільки, галузеві стандарти у сфері охорони здоров'я розробляються і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я та є публічно доступними, то відповідно потреби в нагромадженні великої кількості документів за даним поясненням Замовник не вбачає за необхідне. В частині визначення якості фармацевтичної продукції Замовник не встановлював додаткові вимоги, котрі ґрунтуються на досвіді застосування таких товарів окремими лікарями та медичними закладами, в тому числі Комунальним некомерційним підприємством «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради».
3. Аналіз ринку. На цьому етапі проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, зокрема: https://tabletki.ua/uk; https://www.add.ua/ua/; https://apteka-ds.com.ua/; https://liki24.com/uk/search/; https://apteka911.ua/ua/; https://www.apteka24.ua/uk/, тощо, та в електронній системі закупівель "Prozorro"), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, а саме шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій різним виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що відповідає предмету закупівлі. Інформація про таких виробників, офіційних представників та дилерів Замовником була отримана з електронній системі закупівель "Prozorro" та з мережі інтернет, з урахуванням санкційного законодавства. У відповідь по надісланим запитам Замовник отримав комерційні пропозиції, що додаються до відповіді. Таким чином, Замовник вважає оголошення закупівлі на визначену очікувану вартість предмета закупівлі є вмотивованим.
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Медичні розчини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-011223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.»? Так як, у пункті 8 Додатку 2 тендерної документації Замовником затверджено: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з виробником або його офіційним представником/філією виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), який діє на момент оголошення процедури закупівлі та термін його дії є достатнім для завершення відповідної процедури закупівлі в повному обсязі, з відповідними додатками (специфікаціями до зазначених договорів, при цьому специфікації повинні бути датовані роком виходу оголошення відповідної публічної закупівлі), що підтверджує наявність/можливість постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, визначеній тендерною документацією.».
В тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.» наявний договір від 10.01.2022 №10-01/22 з приватним АТ «Лекхім-Харків» щодо виготовлення та поставки лікарського засобу Кейдекс Ін’єкт (розчин для ін’єкцій 25мг/мл по 2мл, №5). Однак, специфікація даного договору датовано 2022 роком, а не роком виходу оголошення відповідної публічної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Комунальне некомерційне підприємство "Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради" (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваше питання від 12.06.2023 року, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р.(надалі – Постанова №1178), повідомляє наступне.
Замовником при аналізі комерційної пропозиції було встановлено факт, який є предметом Вашого запиту. Однак, до моменту визначення переможця закупівлі, ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» на адресу Замовника направило додаткову угоду із специфікацією, яка в повній мірі відповідає вимогам визначеним п.8 Додатку 2 тендерної документації Замовником, тобто тим самим виконало кваліфікаційні вимоги визначені тендерною документацією.
ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» пояснив, що працівник який готував комерційну пропозицію пропустив прикріпити даний документ до пропозиції. Та через перебої електроенергії та велику завантаженість на початку року, уповноваженою особою було пропущено термін надання 24 годин на виправлення помилок. Відтак з метою негативних обставин, ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» направили такий документ додатково Замовнику не через електронну систему закупівель.
В наступному, при розгляді комерційної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», Замовником було взято до уваги даний документ (специфікацію) і прийнято рішення про укладання договору.
З метою не повторення аналогічних помилок в майбутньому, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу, направлено на додаткове навчання та наголошено на більш уважнішому виконанні посадових обов’язків.
Поряд з тим, зазначаємо, що так як ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надавав всі документи, які вимагались тендерною документацією у Замовника не було правових підстав визначених п.44 Особливостей для відхилення такої пропозиції.
Додатки:
Копія додаткової угоди, якою затверджена специфікації – на 1 арк;
Копія Довіреності – на 1 арк.