Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог частини першої ст. 25 Закону № 922 та пункту28 Особливостей та розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, , розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗДОЛБУНІВСЬКЕ" ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-03-22-006763-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ", Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУДАЛЬЯНС ГРУП", Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз", Вимоги про усунення невідповідностей до 02.04.2023, 03.04.2023, 05.04.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника б/н б/д, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.04.2023, від 04.04.2023 № б/н та від 05.04.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.04.2023, Договір надання послуг від 11.04.2023 № 45 (далі – Договір № 45), Додаткова угода від 20.04.2023 № 1 до Договору № 45.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у оголошені про проведення процедури закупівлі та тендерній документації Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі послуг встановив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі, чим порушено вимоги частини першої ст. 25 Закону № 922 та пункту28 Особливостей.
Окрім того встановлено, що умови пункту 2 Додатку 4 «ФОРМА розділу 3.«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника мають розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій, а саме у пункті 2 Додатку 4 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, а у пункті 3.5 розділу 3.«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок
№ 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: «Поточний ремонт вул. Вишиванка та вул. Заводська на ділянці від перехрестя з вул. Вишиванка до межі з с. Ільпінь, с. Кошатів Рівненського району Рівненської області» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233142-6 «Ремонт доріг».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг: Поточний ремонт вул. Вишиванка та вул. Заводська на ділянці від перехрестя з вул. Вишиванка до межі з с. Ільпінь, с. Кошатів Рівненського району Рівненської області, порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-06-07-000026), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Східним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Допущені порушення носять характер механічної/формальної помилки, допущеної при складанні Тендерної документації та додатків до неї та не впливають на процедуру закупівлі.
Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується врахувати інформацію зазначену у висновку для недопущення порушень при здійсненні закупівель..
З повагою!