Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що під час проведення моніторингу даної процедури закупівлі, Замовником внесено зміни до Додатку №1 договору поставки від 17.02.2023 № 16-2220 та виключено із специфікації позицію №62 «Тропікамід краплі очні 0,5 % по 10 мл у флаконі №1», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна дитяча клінічна лікарня «ОХМАТДИТ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДЕКСПОРТ»; повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023; договір поставки від 17.02.2023 № 16-2220 на суму 5 561 942,42 грн; додаткові угоди від 04.04.2023 №1, від 05.04.2023 №2, від 14.04.2023 №3, №4, від 26.04.2023 №5, №6, від 15.06.2023 №7, пояснення Замовника, надані 12.06.2023 та 15.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Пунктом 6 Додатку 2 тендерної документації Замовником затверджено: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника на лікарські засоби, а саме на позиції: №2 – Аміцил; №3 – Ампіцилін; №12 – Гемотран; №15 – Гідрокортизону ацетат; №16 – Глюкоза; №17 – Глюкоза; №18 – Глюкоза; №23 – Дипрофол-ЕДТА; №31 – Квадроцеф; №32 – Левофлоксацин; №45 – Натрію хлорид; №46 – Натрію хлорид; №47 – Натрію хлорид; №48 – Небуломакс; №49 – Небуломакс; №52- Омепразол; №54 – Парацетамол; №55 – Пілокарпін; №58 – Рінгера розчин; №61 – Тіопентал; №62 – Тропікамід; №64 – Фармасулін; №65 – Фленокс; №72 – Цефазолін; №74 – Цефтріаксон; №76 – Антраль.».
Тобто, в технічній специфікації Додаток №2 тендерної документації Замовником затверджено позиційно: Код АТХ, міжнародну назву, найменування лікарського засобу, яке містить в собі інформацію щодо дозування та фасування його, одиницю виміру та кількість необхідного для закупівлі товару.
Отож, Учасник по позиціям №2 – Аміцил; №3 – Ампіцилін; №12 – Гемотран; №15 – Гідрокортизону ацетат; №16 – Глюкоза; №17 – Глюкоза; №18 – Глюкоза; №23 – Дипрофол-ЕДТА; №31 – Квадроцеф; №32 – Левофлоксацин; №45 – Натрію хлорид; №46 – Натрію хлорид; №47 – Натрію хлорид; №48 – Небуломакс; №49 – Небуломакс; №52- Омепразол; №54 – Парацетамол; №55 – Пілокарпін; №58 – Рінгера розчин; №61 – Тіопентал; №62 – Тропікамід; №64 – Фармасулін; №65 – Фленокс; №72 – Цефазолін; №74 – Цефтріаксон; №76 – Антраль мав надати гарантії можливості поставки даного лікарського засобу у кількості, якості, термінами придатності, визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника торгів у вигляді оригіналу листа авторизації від виробника на лікарські засоби, зокрема по позиції №62 «Тропікамід краплі очні 0,5 % по 10 мл у флаконі №1(міжнародна назва Tropicamide)» в гарантійному листі від 24.01.2023 №59/2801 АТ «Фармак» виробник гарантує виготовлення і поставку «ТРОПІКАМІД-ФАРМАК краплі очні 1%, фл. 10 мл, №1», чим порушено технічні вимоги тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ», як такої, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 26.06.2023 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
Уповноважена особа систематично проходить різного роду офлайн та онлайн навчання у сфері публічних закупівель з метою покращення своїх навичок під час здійснення професійної діяльності. Також керівником Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна дитяча клінічна лікарня "ОХМАТДИТ" було здійснено роз’яснювальні роботи щодо не допущення у майбутньому різного роду порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Фармацевтична продукція: Epinephrine, Amikacin, Ampicillin, Metamizole sodium, Amiodarone, Atropine, Povidone-iodine, Immunoglobulins, normal human, for intravascular adm., Bupivacaine, Aqua pro injectioni, Voriconazole, Tranexamic acid, Gentamicin, Heparin, Hydrocortisone, Glucose, Dexamethasone, Digoxin, Diclofenac, Diphenhydramine. Propofol, Dopamine, Drotaverine, Theophylline, Ibuprofen, Imipenem and cilastatin, Potassium chloride, Calcium gluconate, Cefepime, Levofloxacin, Lidocaine, Linezolid, Bupivacaine, Magnesium sulfate, Phenylephrine, Meropenem, Metoclopramide, Metronidazole, Dexmedetomidine, Naloxone, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Budesonide, Nystatin, Norepinephrine, Omeprazole, Ondansetron, Paracetamol, Pilocarpine, Prednisolone, Neostigmine, Electrolytes, Ethanol, Thiopental, Tropicamide, Ceftriaxone, combinations, Insulin (human), Enoxaparin, Ceftazidime, Fluconazole, Fosfomycin, Furosemide, Chlorhexidine, Cefazolin, Cefotaxime, Ciprofloxacin, Antral» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-013038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами визначено його очікувану вартість предмета закупівлі, технічні та якісні його характеристики?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товарів, з урахуванням аналізу ринку, фактичних показників минулого року та інформації отриманої з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro. Обрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався також з урахуванням Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби. Також, при визначенні очікуваної вартості до уваги бралася найбільш економічна вигідна цінова пропозиція
Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ.
Щодо обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Технічна специфікація була складена та затверджена фармацевтом Голюк З. П. з урахуванням реальних потреб медичного закладу та оптимального співвідношення ціни та якості.
Додатки:
Технічна специфікація
Цінова пропозиція (1)
Цінова пропозиція (2)
Цінова пропозиція (3)
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Фармацевтична продукція: Epinephrine, Amikacin, Ampicillin, Metamizole sodium, Amiodarone, Atropine, Povidone-iodine, Immunoglobulins, normal human, for intravascular adm., Bupivacaine, Aqua pro injectioni, Voriconazole, Tranexamic acid, Gentamicin, Heparin, Hydrocortisone, Glucose, Dexamethasone, Digoxin, Diclofenac, Diphenhydramine. Propofol, Dopamine, Drotaverine, Theophylline, Ibuprofen, Imipenem and cilastatin, Potassium chloride, Calcium gluconate, Cefepime, Levofloxacin, Lidocaine, Linezolid, Bupivacaine, Magnesium sulfate, Phenylephrine, Meropenem, Metoclopramide, Metronidazole, Dexmedetomidine, Naloxone, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Budesonide, Nystatin, Norepinephrine, Omeprazole, Ondansetron, Paracetamol, Pilocarpine, Prednisolone, Neostigmine, Electrolytes, Ethanol, Thiopental, Tropicamide, Ceftriaxone, combinations, Insulin (human), Enoxaparin, Ceftazidime, Fluconazole, Fosfomycin, Furosemide, Chlorhexidine, Cefazolin, Cefotaxime, Ciprofloxacin, Antral» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-013038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ»? Так як, у пункті 6 Додатку 2 тендерної документації Замовником затверджено: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника на лікарські засоби, а саме на позиції: №2 – Аміцил; №3 – Ампіцилін; №12 – Гемотран; №15 – Гідрокортизону ацетат; №16 – Глюкоза; №17 – Глюкоза; №18 – Глюкоза; №23 – Дипрофол-ЕДТА; №31 – Квадроцеф; №32 – Левофлоксацин; №45 – Натрію хлорид; №46 – Натрію хлорид; №47 – Натрію хлорид; №48 – Небуломакс; №49 – Небуломакс; №52- Омепразол; №54 – Парацетамол; №55 – Пілокарпін; №58 – Рінгера розчин; №61 – Тіопентал; №62 – Тропікамід; №64 – Фармасулін; №65 – Фленокс; №72 – Цефазолін; №74 – Цефтріаксон; №76 – Антраль.».
В технічній документації передбачено під №62 «Тропікамід краплі очні 0,5 % по 10 мл у флаконі №1(міжнародна назва Tropicamide)» щодо якого мав надати учасник гарантії можливості поставки даного лікарського засобу у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів у вигляді оригіналу листа авторизації від виробника на лікарські засоби.
Проте, в гарантійному листі від 24.01.2023 №59/2801 АТ «Фармак» гарантує виготовлення і поставку «ТРОПІКАМІД-ФАРМАК краплі очні 1%, фл. 10 мл, №1».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно реєстру отриманих пропозицій до участі у відкритих торгах було подано лише одну пропозицію Учасника ТОВ "УКРМЕДЕКСПОРТ", тож Замовником було здійснено її розгляд на відповідність вимогам документації. В п.6 Додатку №2 тендерної документації міститься вимога: З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника на лікарські засоби, а саме на позиції: №2 – Аміцил; №3 – Ампіцилін; №12 – Гемотран; №15 – Гідрокортизону ацетат; №16 – Глюкоза; №17 – Глюкоза; №18 – Глюкоза; №23 – Дипрофол-ЕДТА; №31 – Квадроцеф; №32 – Левофлоксацин; №45 – Натрію хлорид; №46 – Натрію хлорид; №47 – Натрію хлорид; №48 – Небуломакс; №49 – Небуломакс; №52- Омепразол; №54 – Парацетамол; №55 – Пілокарпін; №58 – Рінгера розчин; №61 – Тіопентал; №62 – Тропікамід; №64 – Фармасулін; №65 – Фленокс; №72 – Цефазолін; №74 – Цефтріаксон; №76 – Антраль.
У разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні, (інформація щодо представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro.
В даному пункті відсутня вимога про обов’язковість зазначення в листі авторизації конкретної назви, дозування, фасування, кількості, товару, тощо, а отже в Замовника відсутня підстава для відхилення пропозиції Учасника ТОВ "УКРМЕДЕКСПОРТ".
За договором №16-2220 від 17.02.2023 року ТОВ "УКРМЕДЕКСПОРТ" не здійснював поставку «Тропікамід краплі очні 0,5 % по 10 мл у флаконі №1» КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ”. Крім того, повідомляємо що Додатковою угодою № 7 від 15.06.2023 р. до договору №16-2220 від 17.02.2023 року було внесено зміни до Додатку №1 договору та виключено з специфікації позицію №62 Тропікамід краплі очні 0,5 % по 10 мл у флаконі №1.