Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.04.2023 № 75 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 31.03.2023, договір від 06.04.2023 № 75.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник зазначив вид предмета закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: Ліки, МНН: Ursodeoxycholic acid, Tobramycin, Ceftriaxone, combinations, Amikacin, Ceftazidime, Meropenem, Ceftriaxone, combinations, Dornase alfa (desoxyribonuclease) та вказав код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 3361000-9 «Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин»; 33620000-2 «Лікарські засоби для лікування захворювань крові органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи»; 33630000-5 «Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухвого апарату»; 33640000-8 «Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гармони»; 33650000-1 «Загальні проти інфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори»; 33660000-4 «Лікарські засоби для лікування хворобнервної системи та захворювань органів чуття»; 33670000-7 ««Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи»; 33680000-0 «Фармацевтичні вироби»; 33690000-3 «Лікарські засоби різні».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Технічна специфікація) Замовником визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) або заявника (представництва, філії виробника (заявника), дилера, дистриб'ютора - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України). Повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або іншими документами виробника (заявника), якими виробник (заявник) гарантує (представництву, філії виробника (заявника), дилеру, дистриб'ютору можливість поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію). Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO. Дана вимога стосується позиції №1, №2, №3, №4, №5.
Позицією 1 Технічної специфікації Замовником визначено постачання УКРЛІВ таблетки 500 мг №100 у кількості 300 упаковок.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» міститься лист від ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» датований 22.03.2023 Вих. №123/03, в якому зазначено, що ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» є офіційним дистриб’ютором вказаного товариства, та є представником для участі у відкритих торгах UA-2023-03-20-006087-а. При цьому ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» гарантує поставку препарату (УКРЛІВ, таблетки 500 мг по 10 таблеток у блістері, по 10 блістерів у картонній упаковці у кількості 330 упаковок) належної якості, необхідної кількості та у термін, визначений документацією замовника та пропозицією учасника конкурсних торгів.
Проте в листі ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» від 22.03.2023 Вих. №123/03 не зазначено про терміни придатності зазначеного препарату на момент поставки, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
При цьому пунктом 2 Технічної специфікації Замовником визначено, що термін придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 60% від загального терміну придатності, або не менше 12 місяців.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Норма підпункту 2 пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та укладено з ним договір від 06.04.2023 № 75 на суму 7 322 160,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
замовником вжито заходів зазначених у висновку.