Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 35 Особливостей
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 35 Особливостей
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника "СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВОДОКАНАЛ", (далі Замовник) UA-P-2023-03-10-002639-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 21.03.2023, договір від 25.04.2023 №0249/23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.06.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом установлено, що при складанні тендерної документації Замовником недотримано норм пункту 35 Особливостей, яким визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, відповідно до пункту 8 розділу І Загальні положення тендерної документації Замовник зазначив, що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 1% від очікуваної вартості.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-10-007656-a затверджений 22 червня 2023, повідомляємо інформацію про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених моніторингом процедури закупівлі фактів:
- у КП «Водоканал» проведено роз’яснювальні роботи щодо недопущення в подальшому подібних фактів;
- враховуючи, що тендерну документацію до закупівлі Затверджено рішенням від 10.03.2023 уповноваженою особою КП «Водоканал» Олександром ЦУПКО, інформуємо про неможливість притягнення до відповідальності уповноваженої особи через її звільнення з КП «Водоканал» відповідно до наказу №1548-к/тр від 05.06.2023року.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
21.06.2023 · Замовник: пояснення щодо моніторингу по бортовому автомобілю
відповідь на запит ДАСУ по моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль бортовий)
Пояснення щодо моніторингу
На запитання, зазначені Східними офісом Держаудитслужби в запиті замовнику на пояснення від 2023-06-16 14:33:26, повідомляємо:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?:
На сьогоднішній день на балансі КП «Водоканал» для перевезення небезпечного вантажу (хлору, кисню, гіпохлоріду) задіяний бортовий автомобіль ЗІЛ 130 1990 року випуску та російського виробництва. Даний автомобіль морально та технічно вже застарілий, знаходиться в край поганому технічному стані, окрім того комплектуючі та запчастини також російського виробництва, що унеможливлює його ремонт крім того автомобіль не підходить під нові правила перевезення небезпечних вантажів. Переобладнання автомобіля економічно не доцільно. КП Водоканал, як підприємство критичної інфраструктури має потребу у забезпеченні безвідмовної та надійної техніки, яка в повній мірі зможе забезпечити безперебійне та ефективне виконання покладених на неї завдань. Придбання бортового автомобіля дасть можливість підвищити ефективність виробництва робіт, економно і раціонально використовувати ПММ, враховуючи вище наведене для здійснення перевезення небезпечних вантажів та недопущення зриву поставок хлору, кисню, гіпохлориду для підрозділів КП «Водоканал» було прийнято рішення придбання: Бортового автомобіля в кількості 1 одиниця.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проведеного Замовником технічного аналізу автомобілів, які присутні на ринку України, досвіду підприємств з водопостачання України, отриманих комерційних пропозицій та відкритих інтернет-ресурсів:
- www.avtek.ua
- https://ford.ua/
- www.mercedes-benz.com.ua
- www.man.eu/ua/ru
При виборі марки автомобіля, Замовником враховано, серед інших технічних характеристик, потужність і об’єм двигуна, що дозволяє виконувати виробничі завдання підприємства у важких умовах експлуатації і перевезення небезпечних вантажів. Об’єм двигуна та його потужність забезпечує довготривалий ресурс експлуатації автомобіля, що в умовах нашого комунального підприємства дозволить забезпечити економію експлуатаційних витрат при тривалому використанні автомобіля. Серед виробників, які підходили для виконання таких завдань, Замовником розглянуто наступні торгівельні марки: Mercedes-benz, Renault, Man, Hyundai, Iveco та Ford. За результатами цього визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Окрім цього зазначаємо, що КП «Водоканал» не є розпорядником бюджетних коштів, а також те, що джерелом фінансування закупівлі є власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства) Замовника, що зазначено у формі річного плану закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі сформовано Замовником на підставі трьох комерційних пропозиції отриманих від постачальників (комерційні пропозиції додаються) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.022.2020 №275 та внутрішніх нормативних документів Замовника.
2. Відповідно до пункту 8 розділу І Загальні положення тендерної документації розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 1% від очікуваної вартості.
При цьому, відповідно до пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Чому при складанні тендерної документації вами не враховано норму пункту 35 Особливостей?:
Повідомляємо, що тендерну документацію розроблено Замовником відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі: Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі: Особливості).
Відповідно до частини 26 Особливостей: «Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону». Вимогами частини другої статті 21 Закону серед іншого передбачено, що: «Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях».
Окрім цього, відповідно до частини 28 Особливостей: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей». Вимогами статті 22 Закону передбачено: «Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель» та «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством».
Також, звертаємо увагу, що технічним функціоналом електронних майданчиків (Zakupki.Prom.ua; E-tender.UA), які використовувались Замовником при проведенні закупівель станом на дату оприлюднення закупівлі (10 березня 2023р.) - не передбачена можливість не вказувати мінімальний крок пониження ціни при заповненні Замовником полів в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником оприлюднено тендерну документацію разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель відповідно до норм Закону та Особливостей.
Додатки:
Додаток 1 Копії комерційних пропозицій на бортовий автомобіль