Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, договір від 27.03.2023 № 136-23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.06.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації не зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, в редакції від 25.02.2023, (не навів їх перелік), а також не зазначив інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення (не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відхилення), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
На вимогу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області відповідальним особам за невиконання в повному обсязі статтей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, неуважності під час підготовки тендерної документації Головного центру, а також відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, було нагадано про обов'язки служби та організовано проведення позапланових занять з відповідними особами.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Ендоскопічна система з відеогастроскопом (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-10-007603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Розмір бюджетного призначення визначається Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - АДПСУ) як розпорядником бюджетних коштів, а Головний центр є лише отримувачем бюджетних коштів. Медико-технічні вимоги готуються лікарями за напрямками, виходячи з потреб Головного центру. Відповідно до розпорядчих документів АДПСУ перед початком закупівлі проводиться моніторинг ринку за предметом закупівлі, який погоджується з АДПСУ. Після отримання відповідного дозволу від АДПСУ оголошується процедура закупівлі.
2. Повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не здійснювалось, оскільки в Головному центрі відсутній власний веб-сайт.
16.06.2023 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Відповідно до пункту 1 розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями.»
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено: «Наявність в тендерній пропозиції учасника лише формальних (несуттєвих) помилок не може бути підставою для відхилення такої пропозиції. Під формальними (несуттєвими) розумітимуться помилки, визначені переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710.»
Розділом ІІ додатку 3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, та подаються у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено вимоги відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та спосіб їх підтвердження, а саме: учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті (крім абзацу чотирнадцятого), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятого пункту 44, підтверджується - довідкою в довільній формі, що підтверджує відсутність фактів не виконання учасником процедури закупівлі своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Головним військово-медичним клінічним центром (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Просимо Вас надати роз’яснення яким саме документом встановлено заборону на таке зазначення вимог в тендерній документації.
19.06.2023 · ДАСУ: Щодо роз'яснення змісту висновку
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області роз’яснює, що суть та обставини допущеного Замовником порушення в частині складання тендерної документації не у відповідності до вимог закону викладено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Повідомляємо, що обов’язковість зазначення у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 44 Особливостей, визначено пунктами 14 та 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацом восьмим пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
Отже, тендерна документація замовника повинна містити зазначену вище інформацію, а не відсилання на документи, в яких ця інформація вказана.
Також, зазначаємо, що відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Отже, тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення, а саме: в ній повинно бути визначено, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відхилення, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).