Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей під час розроблення тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №02/23 від 20.02.2023, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК" (далі – ТОВ "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК"), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей інформації та документах, поданих учасником ТОВ "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК", документи завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК" протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей інформації та документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 21.03.2023 №04/23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2023, договір поставки від 29.03.2023 № 187 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.06.2023, пояснення від 09.06.2023, 23.09.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що Замовник в пункті 5.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації не зазначив спосіб підтвердження переможцем інформації про відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, зокрема, документа про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Отже, в порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону в Проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно у Договорі про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
У відповідь на зауваження щодо порушення вимог тендерної документації за результатами моніторингу закупівлі: Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-23-003454-a, повідомляємо наступне.
Серед уповноважених осіб КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» додатково була проведена роз’яснювальна робота, щодо дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України про «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, додатково повідомляємо, що КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» заплановано проведення додаткових навчань серед уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, задля підвищення кваліфікації робітників та уникнення порушень законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-003454-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
09.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит від 08.06.2023 ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ.
1. Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів), визначені відповідно до потреб замовника; очікувана вартість визначена відповідно до ринкової вартості; кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної кількості ліфтових установок та необхідністю виконання ремонтних робіт на них, для обслуговування та забезпечення безперебійної роботи ліфтів. На технічному обслуговуванні в Комунальному підприємстві «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» знаходиться 1096 ліфтів (18 заводів виробників).
Закупівля: UA-2023-02-23-003454-a, Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів) Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» проводилась з метою забезпечення безперебійної роботи ліфтів, забезпечення виконання ремонтних робіт на ліфтових установках, та підтримки їх в належному стані, які працюють для надання якісних послуг мешканцям Шевченківського району м. Києва.
2. Відповідно до положень пункту 1.3. Статуту Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» (далі за змістом Статут, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, іншими нормативно – правовими актами, а також вищевказаним Статутом.
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» діє у відповідності до чинного законодавства України.
Згідно із Статутом метою діяльності Підприємства є отримання прибутку від провадження господарської діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об’єктів благоустрою.
Відповідно до положень пункту 1.1. та пункту 1.2. Статуту, Підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Києва.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва» Підприємство віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.
Підприємство утворено рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 19 лютого 2007 року № 187 «Про вдосконалення системи управління житлово-комунальним господарством Шевченківського району м. Києва» та перейменовано відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва».
Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада. Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Водночас необхідно підкреслити, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).
Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва».
21.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-003454-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, в пункті 5.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Виходячи зі змісту абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей спосіб документального підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих особливостей, визначається замовником у тендерній документації.
Водночас, відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей, Законом з урахуванням Особливостей встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем процедури закупівлі документів у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації.
За своїм змістом і формою інформація для цілей пункту 3 частини першої статті 17 Закону міститься у відомостях з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр).
Відповідно до листа Міністерства економіки України від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) листом від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 надало відповідь щодо функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та отримання з нього інформації.
Відповідно до листа НАЗК від 31.05.2022 № 3304-04/23994-03 та згідно з пунктом 1 розділу ІІІ «Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», затвердженого рішенням НАЗК від 09.02.2018 № 166, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
У той же час, інформаційна довідка з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, стосовно себе може бути сформована будь-яким користувачем в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- яким чином Замовником перевірено інформацію, встановлену пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, щодо службової (посадової) особи переможця процедури закупівлі ТОВ "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК", а саме: директора ТОВ "ЕКСТЕРН ХХ1 ВІК" Зірки Олексія Сергійовича, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2023 · Замовник: Надання інформації
На запит про надання інформації Державній аудиторській службі України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі: «Запчастини для ліфтів Код ДК 021:2015 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (Запчастини до ліфтів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-003454-a ) повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
При перевірці тендерної документації оголошеної уповноваженою особою Замовника, дійсно були виявлені помилки в інструкції з підготовки тендерної документації в пункті 5.5 Розділу ІІІ «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: не перевірено службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, чи було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Через що з уповноваженою особою було проведено інформаційно-роз’яснювальну роботу, щодо уникнення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Крім того, додатково повідомляємо, що КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» заплановано проведення додаткових навчань серед уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, задля підвищення кваліфікації робітників та уникнення порушень законодавства у сфері закупівель.