Висновок ДАСУ: Метизи – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-06-06-000094 від 26.06.2023

Висновок

під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 4).

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 4).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, а також відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, дотримання порядку внесення змін в тендерну документацію, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує

- врахувати виявлені порушення Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами та пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів;

- здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку внесення змін в тендерну документацію, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №30 від 22.02.2023 зміни до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Супутник" (далі – ТОВ "НВП "Супутник"), вимога про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника № 87 від 13.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.03.2023, договір про закупівлю товару від 23.03.2023 № 171/13/87ВО (далі – Договір), пояснення від 22.05.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.

Крім того, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимог пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

44531400-5 Болти

44531510-9 Болти та шурупи

44531600-7 Гайки

44531700-8 Залізні чи сталеві вироби з наріззю

44532200-0 Шайби

44532300-1 Шплінти

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, але крім випадків, зокрема:

- та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Моніторингом встановлено, що Замовником 10.03.2023 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "НВП "Супутник" у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту: «Учасник у складі тендерної пропозиції зазначив продукцію, яка буде постачатися, із зазначенням нормативних документів, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція (ДСТУ ГОСТ 16017-2017, ГОСТ 7798:2008, ДСТУ ГОСТ 5915:2008 тощо), але не надав сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі». (Відповідно до пункту 11 Додатку №4 до тендерної документації "Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції": "Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі")».

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 Розділу III тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інші документи згідно з Додатком №4 до тендерної документації. У пункті 11 Додатку 4 Замовником встановлена вимога до учасника щодо подання сканкопій: "Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі").

За результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВП "Супутник" не надано сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі».

Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ "НВП "Супутник" документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: сертифікатів якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, не є невідповідністю у розумінні Особливостей.

Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури - ТОВ "НВП "Супутник" не є невідповідністю та не підлягає усуненню, як наслідок є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Натомість, всупереч вимогам пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.

Отже, в порушення вимог пункту 40 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ "НВП "Супутник" щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "НВП "Супутник", яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами викладеними у пункті 11 Додатку 4 тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2023

За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі "Метизи", (ID закупівлі в ЕСЗ: UA-2023-02-27-008864-a) Управлінням Західного офісу Державної аудиторської служби України оприлюднений Висновок від 26.06.2023.

Згідно з вимогами частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

На виконання пункту 3 Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-27-008864-a Замовник повідомляє наступне.

Надані зауваження щодо дотримання вимог наказів Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (п.14) та від 13.04.2016 №680 прийняті до уваги та будуть враховані у подальшій роботі при оприлюднення оголошень. Для усунення виявлених порушень щодо невідхилення пропозиції, що підлягала відхиленню, вжито заходів шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а саме: шляхом укладення сторонами Угоди про розірвання від 30.06.2023 до договору №171/13/87ВО від 23.03.2023.

Оцінка ДАСУ від 30.06.2023

Угода про розірвання від 30.06.2023 до договору №171/13/87ВО від 23.03.2023

Запити й пояснення

19.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі метизів за кодом ДК 021:2015:44530000-4: Кріпильні деталі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-008864-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.

Пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Супутник" в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема: «Учасник у складі тендерної пропозиції зазначив продукцію, яка буде постачатися, із зазначенням нормативних документів, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція (ДСТУ ГОСТ 16017-2017, ГОСТ 7798:2008, ДСТУ ГОСТ 5915:2008 тощо), але не надав сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі». (Відповідно до пункту 11 Додатку №4 до тендерної документації "Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції": "Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі").

Відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме: в складі пропозиції учасника відсутні сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, не може розумітись як невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією. Враховуючи викладене, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Супутник", та укладено з ним Договір про постачання товару від 23.03.2023 № 171/13/87ВО?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

22.06.2023 · Замовник: Пояснення

На Ваш запит від 19.06.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Метизи" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-27-008864-a), розпочатого згідно з наказом Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2023 № 30-з, повідомляємо про таке.

Закупівлею планувалось придбання болтів, шайб, гайок, шплінтів, шпильок з вуглецевої та легованої сталі встановлених класів міцності з великим та дрібним різьбленням, всього – 117 позицій. При цьому, технічні вимоги до окремого виду товару встановлені відповідним нормативним документом (стандартом) затвердженим для певного найменування продукції, а не для кожної окремої позиції специфікації Замовника. Тендерна документація не містить вимог щодо надання документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, на всі 117 позицій специфікації Додатку №3 до тендерної документації.

На вимогу пункту 11 Додатку №4 до тендерної документації "Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції" ("Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати якості або відповідності заводу-виробника або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі")) Учасником закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Супутник" (надалі – Учасник) – у складі тендерної пропозиції були надані документи виробників пропонованої ним продукції, що підтверджують її технічні та якісні характеристики, на близько 40 позицій специфікації. Надані сертифікати якості необхідного зразку містять інформацію стосовно номінальних розмірів, тимчасового опору розриву, твердості за Бриннелем, Росвеллом, тимчасового протикорозійного захисту тощо за найменуванням окремого виду виробів (болт, шайба, гайка тощо). З отриманих документів вбачається, що механічні властивості кріпильних виробів за видами відповідають технічним вимогам Замовника. Відповідно, вказані документи надали можливість впевнитись, що Учасник спроможний постачати якісну продукцію за видами виробів, згідно з вимогами Замовника та відповідних стандартів. При цьому, тендерна документація не містить вимог щодо надання таких документів за всіма 117-ма позиціями специфікації, зазначеної в Додатку №3 до тендерній документації.

Таким чином, Замовник отримав усю необхідну інформацію, яка підтверджує технічні характеристики предмету закупівлі. Проте, для більш поглибленого розгляду пропозиції Учасника на відповідність заявленим вимогам Замовника в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro було розміщено вимогу про надання додаткових документів (інформації) щодо підтвердження технічних та якісних характеристик пропонованої продукції, яку було виконано Учасником у встановлений термін.

Ураховуючи, що отримання додаткових документів не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, і Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Супутник" надало свою пропозицію в повному обсязі, відповідно до вимог тендерної документації, було прийнято тендерну пропозицію Учасника та укладено з ним Договір про постачання товару від 23.03.2023 № 171/13/87ВО.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.