Висновок
Установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Модерн-Фарм» (лот №2) установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТМ-ФАРМ» (лоти №1, 2) та АТ «ФАРМАК» (лот №3), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 24 березня 2023 року №168, укладеним із ТОВ «Модерн-Фарм» за лотом №2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 березня 2023 року (протокол №137, далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СТМ-ФАРМ» (за лотами №1, №2), ТОВ «Модерн-Фарм» (за лотами №1, №2), АТ «ФАРМАК» (за лотом №3), рішення уповноваженої особи від 14 березня 2023 року (протоколи №151, 152, 153), від 16 березня 2023 року (протоколи №159, 160), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «СТМ-ФАРМ» до 11 березня 2023 року (за лотами №1, №2), ТОВ «Модерн-Фарм» до 15 березня 2023 року (за лотами №1, №2), повідомлення про намір укласти договір, договори про закупівлю від 20 березня 2023 року №158 (за лотом №3) та від 24 березня 2023 року №167, №168 (за лотами №1, №2), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 21 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 14 Постанови №1178, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
За результатами моніторингу моніторингом установлено, що річний план (UA-P-2023-02-28-005299-a) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником, згідно із пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу щодо підтвердження учасником відповідності тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі шляхом надання довідки про дотримання ним умов медико-технічних вимог тендерної документації з обов’язковим зазначенням усіх вимог, викладених в Додатку 3 тендерної документації, зокрема вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), в тому числі щодо закупівлі 51 позиції лікарських засобів за лотом №2, з яких зокрема:
- розчину для ін’єкцій «Кордарон» (міжнародна непатентована назва (далі – МНН) - «Amiodarone») в кількості 1635 упаковок із дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі та формою випуску - по 6 ампул в полімерних чарунках у картонній коробці (позиція №5);
- таблеток «Варфарин оріон» (МНН – «Warfarin») в кількості 50 упаковок із дозуванням 3 мг №30 та формою випуску - по 1 флакону в картонній упаковці (позиція №24);
- розчину для ін'єкцій «Фраксипарин» (МНН – «Nadroparin») 3000 МО анти-Ха/мл по 0,3 мл, по 2 попередньо заповнених скляних шприци з автоматичною системою безпеки у блістері, в кількості 1500 упаковок по 5 блістерів у картонній коробці (позиція №26).
При цьому, учасником ТОВ «Модерн-Фарм» у своїй тендерній пропозиції, згідно наданих ним документів: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі за лотом №2» (від 08 березня 2023 року №8013) та «Форма «Тендерна пропозиція» (від 08 березня 2023 року №8029), зазначено лікарські засоби (51 позицію), з яких зокрема:
-розчин для ін'єкцій «Аритміл» (МНН: Amiodarone) в кількості 1962 паков. із дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі №5 (позиція №5), тоді як вимогами Додатку №3 визначено форму випуску №6 в полімерних чарунках у картонній коробці;
-таблетки «ВАРФАРИН-ФС» (МНН – «Warfarin») в кількості 15 паков., дозуванням по 3 мг, №100 (10х10) (позиція №24), тоді як вимогами Додатку №3 визначено форму випуску №30 в 1 флаконі;
-розчин для ін'єкцій «Фраксипарин» (МНН – «Nadroparin») 2850 МО анти-Ха/мл в кількості 1500 упаковок, тоді як вимогами Додатку №3 тендерної документації визначено факторну активність даного розчину в кількості 3000 МО анти-Ха/мл.
Водночас, в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №3 до неї Замовником зазначено, що у разі наявності у вимогах до предмета закупівлі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то після такого посилання слід розуміти «або еквівалент», під значенням якого вважається товар з технічними та якісними характеристиками, які зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, технічні та якісні характеристики вищевказаних лікарських засобів, зазначених учасником ТОВ «Модерн-Фарм» у своїй тендерній пропозиції за лотом №2, не відповідають вимогам встановленим Замовником в Додатку №3 тендерної документації.
Виходячи із вищевикладеного, учасником ТОВ «Модерн-Фарм» порушено вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №3 до неї.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Модерн-Фарм», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем за лотом №2 та уклав з ним договір про закупівлю загальною вартістю 4 883 954,26 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
Порушення, які виявлені моніторингом процедури закупівлі UA-2023-03-01-010597-а, усунуто, шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю від 24.03.2023 № 168 на підставі підписання додаткової угоди №1 на розірвання (припинення) дії Договору.
Оцінка ДАСУ від 04.07.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю від 24.03.2023 № 168.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-01-010597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Чому у формі річного плану закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером UA-P-2023-02-28-005299-a, не зазначена інформація щодо назви предмета закупівлі стосовно кожного лоту?
3. Яким чином учасником ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ», якого обрано переможцем за лотом №2, дотримано медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, що викладені в додатку №3 (розділ «Лот 2 - Лікарські засоби») тендерної документації (пункт 6 розділу 3), а саме щодо:
- закупівлі розчину для ін'єкцій «Кордарон» (МНН: Amiodarone) в кількості 1635 упаковок із дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі та формою випуску - по 6 ампул в полімерних чарунках у картонній коробці (позиція №5); таблеток «Варфарин оріон» в кількості 50 упаковок із дозуванням 3 мг №30 та формою випуску - по 1 флакону в картонній упаковці (позиція №24); розчину для ін'єкцій «Фраксипарин» 3000 МО анти-Ха/мл в кількості 1500 упаковок; по 5 блістерів у картонній коробці, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» запропоновано розчин для ін'єкцій «Аритміл» (МНН: Amiodarone) в кількості 1962 паков., дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі №5; таблетки «ВАРФАРИН-ФС» в кількості 15 паков., дозуванням по 3 мг, №100 (10х10) (позиція №24); розчин для ін'єкцій «Фраксипарин» 2850 МО анти-Ха/мл в кількості 1500 упаковок;
- надання оригіналу гарантійного листа виробника(ів) (представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), заявника державної реєстрації лікарського засобу, офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі кількість якого становить або перевищує 500 одиниць виміру (з наданням підтверджуючих документів щодо таких повноважень для представника, представництва, філії виробника, офіційного дистриб’ютора у вигляді довіреностей, авторизаційних листів щодо представництва/дистриб’юції), оскільки ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» в технічній специфікації зазначено, що виробником порошку та розчиннику для розчину для ін'єкцій «Еселан» є Анфарм Хеллас С.А., Греція (позиція №1); розчину для інфузій «Бупірол» - Алтан Фармасьютікал З, С.А., Іспанія (позиція №34), тоді як гарантійний лист щодо поставки цих препаратів надано від Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія. Також, зазначено, що виробником розчину для ін’єкцій «Фраксипарин» є Аспен Нотер Дам де Бондевіль, Франція (позиція №26), а гарантійний лист надано від компанії «Аспен Фарма Трейдінг Лімітед»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16.06.2023 року
У відповідь на запит про надання пояснення Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16.06.2023 року повідомляємо наступну інформацію.
По-перше, щодо пояснення – яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) повідомляє, що здійснювало проведення закупівлі відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням чинних на момент проведення вимог, передбачених Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
По-друге, нами як Замовником було дотримано, протягом здійснення даної закупівлі ДК 021:2015 33600000-6 «Фармацевтична продукція» лот 1 - лікарські засоби, (Epinephrine, Сhlorpromazine, Amiodarone, Аtropinе, Acetylsalicylic acid, Bisoprolol, Ivabradine, Ticagrelor, Heparin, Warfarin, Verapamil, Dexamethasone, Dopamine, Atorvastatin, Рantорrazole, Isosorbide dinitrate, Eptifibatide, Paracetamol, Captopril and diuretics, Amiodarone, Rivaroxaban, Comb drug, Levofloxacin, Lidocainе, Metoprolol, Sodium chloride, Рrednisolone, Ramipril, Levosimendan, Thiopental, Torasemide, Enoxaparin, Ceftriaxon sodium); лот 2 - лікарські засоби, (Omeprazole, Drotaverine, Carvedilol, Amiodarone, Metoprolol, Glyceryl trinitrate, Spironolactone, Digoxin, Furosemide, Isosorbide dinitrate, Phenylephrine, Nifedipine, Amitriptyline, Propranolol, Calcium gluconate, Losartan, Clopidogrel, Warfarin, Nadroparin, Enoxaparin, Streptokinase, Folic acid, Ibuprofen, Prasugrel, Prednisolone, Dexamethasone, Methylprednisolone, Hydrocortisone, Oxytocin, Progesterone, Lidocaine, Fluoxetine, Aqua pro injectioni, Barium sulfate without suspending agents, Diclofenac, Thiosulfate); Лот 3 - томогексол (Iohexol), положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначаємо, що їх було сформовано на підставі рапортів медичного директора з фармацевтичної роботи В. Пугача, відповідальної особи сестра медична (палатна) кардіологічного відділення хворих на інфаркт міокарда О. Симученко, медичного директора О.Пуги, завідувача ВІК та РевХ А.Жвиревича, які погоджені генеральним директором (копії додаються). Також під час їх визначення бралась до уваги потреба закладу та пацієнтів, враховуючи специфіку захворювань, що підлягають лікуванню.
До того ж, під час формування очікуваної вартості даної закупівлі, були враховані норми постанови КМУ № 333 від 25.03.2009р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», постанови КМУ № 426 від 03.04.2019р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти», постанови КМУ №240 від 02.07.2014р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби, постанови КМУ №955 від 17.12.2008р. «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», постанови КМУ №224 від 20.03.2020р. «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита».
Крім того, ми провели ринкові консультації шляхом направлення учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами консультацій було отримано 4 письмові цінові пропозиції від учасників ринку, які є активними постачальниками лікарських засобів.
Окрім зазначених дій Замовника, спрямованих на визначення обґрунтованої та об’єктивної очікуваної вартості, було здійснено аналіз ринку (через систему Prozorro).
З метою дотримання принципів публічних закупівель, добросовісної конкуренції та забезпечення максимальної економії Замовником в технічному завданні передбачено: «Посилання в тендерній документації на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника читати як «або еквівалент».
Щодо того, чому у формі річного плану закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером UA-P-2023-02-28-005299-a, не зазначена інформація про назву предмета закупівлі стосовно кожного лоту, роз’яснюємо, що дійсно, при публікуванні закупівлі не було зазначено назви предмета закупівлі стосовно кожного лоту. З метою недопущення зазначеного порушення зобов’язуємось провести роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо унеможливлення в подальшому, шляхом, зокрема але не виключно, проведення додаткового навчання.
Щодо запропонованих лікарських засобів ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ», а саме надання на запит розчину для ін'єкцій «Кордарон» (МНН: Amiodarone) в кількості 1635 упаковок із дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі та формою випуску - по 6 ампул в полімерних чарунках у картонній коробці (позиція №5); таблетки «Варфарин оріон» в кількості 50 упаковок із дозуванням 3 мг №30 та формою випуску - по 1 флакону в картонній упаковці (позиція №24); розчину для ін'єкцій «Фраксипарин» 3000 МО анти-Ха/мл в кількості 1500 упаковок; по 5 блістерів у картонній коробці, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» запропоновано розчин для ін'єкцій «Аритміл» (МНН: Amiodarone) в кількості 1962 паков., дозуванням 50 мг/мл по 3 мл в ампулі №5; таблетки «ВАРФАРИН-ФС» в кількості 15 паков., дозуванням по 3 мг, №100 (10х10) (позиція №24); розчин для ін'єкцій «Фраксипарин» 2850 МО анти-Ха/мл в кількості 1500 упаковок
Учасником ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» було надано по зазначених позиціях лікарські засоби у відповідності до технічних вимог документації, загальна кількість товару у перерахунку на мінімальні одиниці повністю співпадає з запитом.
Відповідно до сумісного роз`яснення МЕРіТУ та МОЗУ від 19.12.2018 № 3301-04/55905-03/01.7/33810 замовник врахував та погодився, що учасникам дозволяється у тендерній пропозиції змінювати кількість виміру, що вимагається тендерною документацією, з урахуванням відповідності кількості в перерахунку на ампули, флакони, таблетки згідно форм випуску виробників (наприклад: од. вим. 4 упак. по 150 табл., або 6 упак по 100 табл. і таке інше.), при умові дотримання медико-технічних характеристик до лікарських засобів, що встановлені тендерною документацію.
Щодо надання оригіналу гарантійного листа виробника(ів) (представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), заявника державної реєстрації лікарського засобу, офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі кількість якого становить або перевищує 500 одиниць виміру (з наданням підтверджуючих документів щодо таких повноважень для представника, представництва, філії виробника, офіційного дистриб’ютора у вигляді довіреностей, авторизаційних листів щодо представництва/дистриб’юції), оскільки ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» в технічній специфікації зазначено, що виробником порошку та розчиннику для розчину для ін'єкцій «Еселан» є Анфарм Хеллас С.А., Греція (позиція №1); розчину для інфузій «Бупірол» - Алтан Фармасьютікал З, С.А., Іспанія (позиція №34), тоді як гарантійний лист щодо поставки цих препаратів надано від Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія. Також, зазначено, що виробником розчину для ін’єкцій «Фраксипарин» є Аспен Нотер Дам де Бондевіль, Франція (позиція №26), а гарантійний лист надано від компанії «Аспен Фарма Трейдінг Лімітед» - повідомляємо, що в додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання зазначеного листа не тільки від виробника, а і від заявника державної реєстрації лікарського засобу.
Так, відповідно до Державного реєстру лікарських засобів, заявником державної реєстрації порошку та розчиннику для розчину для ін'єкцій «Еселан» та розчину для інфузій «Бупірол» є Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія, на підтвердження зазначеного надаємо скрін-шот з зазначеного реєстру (Додаток 1).
Також, повідомляємо, що заявником державної реєстрації розчину для ін’єкцій «Фраксипарин» є Аспен Фарма Трейдінг Лімітед, Ірландія (Додаток 2).
Таким чином, учасником ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» було виконано всі вимоги, що були встановлені в Тендерній документації.