Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено недотримання вимог абзаців 2, 5, 6 та 7 підпункту 1 та абзацу 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25 січня 2023 року №25-01-23-02 в.т.), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Енергомаштрубсервис», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 07 лютого 2023 року №25-01-23-02 в.т., повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 20 лютого 2023 року №02-23-108 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20 лютого 2023 року та пояснення від 19 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в підпунктах 1 та 3 пункту 3 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону; є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою − підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, чим не дотримано вимоги абзаців 2, 5, 6 та 7 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Ознайомившись з висновком проведеного моніторингу щодо закупівлі згідно оголошення UA-2023-01-25-013753-a повідомляємо наступне, що в подальшому, при проведені процедур закупівель згідно чинного законодавства у сфері публічних закупівель уповноважена особа Милян Назар зобов’язується дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі труб сталевих в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-25-013753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25 січня 2023 року (протокол №25-01-23-02 в.т.), складена не у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме: абзаців 2, 5, 6 та 7 підпункту 1 та абзацу 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178?
3. Яким чином учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пункту 6 додатку 2 тендерної документації, в частині надання та оприлюднення в електронній системі закупівель сертифікатів якості та/або відповідності, що засвідчують якість товару та його відповідність діючій в даний час нормативно-технічній документації? Оскільки, в наданому в складі тендерної пропозиції сертифікаті відповідності від 17 червня 2021 року №UA.ПР.10120-0043-21 (пункт 2 додаток до сертифікату) зазначено, що характеристики продукції до «Труби сталеві водогазопровідні. Технічні умови» із ДСТУ 8936:2019 мають зовнішній діаметр труби від 17,0мм до 114,0мм. Тоді як у зазначених вимогах пункту 1 специфікації до додатку 2 тендерної документації зовнішній діаметр труби сталевої – 15мм.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення
На Ваш запит відповідно до оголошення UA-2023-01-25-013753-a, повідомляємо:
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти).
Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар.
Відділ логістики ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих рахунків на момент вивчення ринку.
У відповідності до Постанови КМУ від 16.12.2020р. №1266 , яка вносить зміни до Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 , обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) здійснюють наступні категорії замовників:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
ЛМКП «Львівтеплоенерго» до даних категорій замовників не відноситься.
На підтвердження очікуваної вартості надається наступна інформація:
- скан-копія пропозиції ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ».
2. Під час формування тендерної документації Замовник керувався постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції чинній на момент оголошення та проведення процедури закупівлі (Постанова КМУ від 30.12.2022р. №1495). Виходячи з вище наведеного тендерна документація Замовника складена у відповідності до чинного законодавства на період до чергових змін до постанови (17.02.2023р.).
3. Учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пункту 6 додатку 2 тендерної документації, в частині надання та оприлюднення в електронній системі закупівель сертифікатів якості та/або відповідності, що засвідчують якість товару та його відповідність діючій в даний час нормативно-технічній документації в повному обсязі.
В наданому в складі тендерної пропозиції сертифікаті відповідності від 17 червня 2021 року №UA.ПР.10120-0043-21 (пункт 2 додаток до сертифікату) зазначено саме зовнішній діаметер труб від 17,00 мм до 114 мм.
Відповідно до технічних умов ДСТУ 8936:2019 Національного стандарту України на труби сталеві водогазопровідні п. 3, визначено показники D (номінальний зовнішній діаметр труб, мм; Dy – умовний прохід труби, мм) та пп. 5.2 п. 5 визначено розміри та масу труб (таблиця 1).
Так, відповідно до пп. 5.2 п. 5 технічних умов ДСТУ 8936:2019 Національного стандарту України на труби сталеві водогазопровідні Dy 10 мм. (умовний прохід) має зовнішній діаметр (D) 17 мм., а відповідно Dy 15 мм. (умовний прохід), має зовнішній діаметр (D) 21,3 мм.
Замовником у п.1 специфікації до додатку 2 тендерної документації вказано саме Ду 15мм. (умовний прохід).
Зважаючи на вищевикладене та відповідно до діючої нормативно-технічної документації України учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс» не порушено вимоги пункту 1 специфікації до додатку 2 тендерної документації та надано пропозицію згідно вимог тендерної документації.