Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи 20 січня 2023 року №1, вимогу про усунення порушення від 24 січня 2023 року UA-2023-01-20-013823-a.a1, рішення Замовника від 24 січня 2023 року, запитання до процедури закупівлі від 25 січня 2023 року, відповідь на запит від 26 січня 2023 року, тендерні пропозиції ТОВ «Мобілгаз», ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ», вимоги про усунення невідповідностей до 14:21 год. до 02 лютого 2023 року, до 08:40 год. до 07 лютого 2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 лютого 2023 року №3, від 07 лютого 2023 року №4, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17 лютого 2023 року №157 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 01 червня 2023 року №1 та пояснення від 13 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
На виконання Висновку, уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради було проведено аналіз вчиненого порушення, повторно опрацьовано п. 14 Порядку № 1082 та після проведених заходів, встановлене Висновком порушення не буде допущено у подальшому,
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-20-013823-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, тоді як зазначення даної інформації передбачено пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082?
3. Яким чином учасник торгів ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ», якого обрано переможцем, виконав вимогу пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації , а саме подання проекту договору про закупівлю товару, згідно з додатком 4 до цієї тендерної документації (відсутні розділ 4 «Порядок здійснення оплати» та розділ 5 «Поставка товару» п.п. 5.1-5.6)?
4. Яким чином учасник торгів ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ», якого обрано переможцем, виконав вимогу додатку 3 тендерної документації, в частині надання документів на підтвердження якості товару, а саме:
- протоколу випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015(Паливо дизельне Євро. Технічні умови)?
- протоколу випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7687-2015(Бензини автомобільні Євро. Технічні умови)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляю наступне.
1. Пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 передбачено: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Водночас, Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, відповідно до Договору № 1 «Про надання трансфертів з міського бюджету одержувачу бюджетних коштів на забезпечення виконання заходів міської цільової програми» від 04 січня 2023 року, є одержувачем бюджетних коштів.
2. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, як і передбачено пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, а саме зазначено код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти.
3. Згідно пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було передбачено що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, − проєкту договору про закупівлю товару, згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації. Вимогами тендерної документації не було передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції заповненого або/та підписаного проєкту договору про закупівлю. Однак, п.п. 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» було визначено, що Учасник, при подачі тендерної пропозиції, надає лист – гарантію про згоду з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та його істотними умовами, а також лист – гарантію, що учасник буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. На виконання вказаної вимоги, учасник торгів ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» було подано у складі своєї тендерної пропозиції Лист – гарантію про згоду з проєктом договору про закупівлю вих. № 107 від 27.01.2023 р. (файл «Лист-гарантія про згоду з проєктом договору.pdf»), яким у повній мірі підтвердив згоду з проєктом договору, викладеним у Додатку 4 до тендерної документації.
4. Згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації було передбачено, що Учасник повинен надати в складі пропозиції: Документи на підтвердження якості Товару, зокрема: - Сертифікат відповідності (якості) на Дизельне паливо, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови або Сертифікат відповідності (якості) на Дизельне паливо та Протокол випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови; - Сертифікат відповідності (якості) на Бензин А-95, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7687-2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови або Сертифікат відповідності (якості) на Бензин А-95 та Протокол випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує що товар відповідає вимогам ДСТУ 7687-2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови.
Тобто, вимогами тендерної документації було визначено можливість альтернативного подання документів: для товару Дизпаливо – або Сертифікат відповідності (якості) на Дизельне паливо, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови; - або Сертифікат відповідності (якості) на Дизельне паливо та Протокол випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови; для товару Бензин А-95 – або - Сертифікат відповідності (якості) на Бензин А-95, який підтверджує, що товар відповідає вимогам ДСТУ 7687-2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови; - або Сертифікат відповідності (якості) на Бензин А-95 та Протокол випробувань, що виданий акредитованою організацією, який підтверджує що товар відповідає вимогам ДСТУ 7687-2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови.
Учасник ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» на виконання вищевказаних вимог тендерної документації було подано у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності № 10XI00030-21 з терміном дії з 29.06.2021 р до 28.06.2023 р. (файл «Сертифікат відповідності А-95.pdf»), яким підтверджено відповідність Бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687-2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови; а також Сертифікат відповідності № 10ХЦ.00036-21 з терміном дії з 29.06.2021 р. до 28.06.2023 р. (файл «Сертифікат відповідності ДП клас С.pdf») та Сертифікат відповідності № 10XЦ.00038 – 21 з терміном дії з 29.06.2021 р. до 28.06.2023 р. (файл «Сертифікат відповідності клас F.pdf»), якими підтверджено відповідність вимогам ДСТУ 7688-2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови». Таким чином, учасником ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» було надано сертифікати, які прямо підтверджують відповідність товару вимогам відповідних ДСТУ, надання в такому випадку Протоколів випробувань, які підтверджують відповідність товару аналогічним ДСТУ було не потрібно.
Всі вищевказані документи, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» та містяться в електронній системі закупівель, а тому не додаються до цієї відповіді на запит.