Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хімлаборреактив», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців за лотами №1, №2 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 10 лютого 2023 року №10/02, укладеним із ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Міжобласний центр медичної генетики і пренатальної діагностики імені П.М.Веропотвеляна» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 січня 2023 року (далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Хімлаборреактив», ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна», рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2023 року (протоколи №39, 40), повідомлення про намір укласти договір, договори від 09 лютого 2023 року №09/2 та від 10 лютого 2023 року №10/02, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 19, 21 червня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, переможцем торгів за лотом №2 ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів за лотом №2 ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» внаслідок ненадання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статтею 17 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним договір загальною вартістю 243 010,19 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
У зв’язку з моніторингом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області викладеного висновку щодо встановленого порушення від 26.06.2023 року, а саме: порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Виконуючи вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань, розірвати Договір №10/02 від 10.02.2023 року, згідно п.10.2. розд.Х «Строк дії договору» - «Дія договору про закупівлю може бути припинена за згодою сторін».
Сторони погодились викласти п.10.2. розд.Х Договору в наступній редакції: «Замовник та Постачальник вважають Договір розірваним з 28.06.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.02.2023 №10/02.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі детекторів та аналізаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-25-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.06.2023 · Замовник: Пояснення: яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування, розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення з питання отриманого у межах проведення моніторингу закупівлі детекторів та аналізаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-25-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування, розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
КП «МЦМГ і ПД ім.П.М.Веропотвеляна»ДОР» згідно наказу № 52 від 12.01.2022 є виконавцем розширеного неонатального скринінгу новонароджених на тяжкі спадкові захворювання (21 захворювання).
Очікувана річна кількість новонароджених – 50 000 малюків – визначалася згідно наданих листів з Департаментів охорони здоров’я з закріплених за нами регіонів (Дніпропетровська, Донецька, Кіровоградська, Миколаївська, Одеська та Херсонська області). (Додаток 1 Скановані листи з Департаментів ОЗ)
Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника з урахуванням рекомендацій від інших регіональних центрів розширеного масового скринінгу, які розпочали цей скринінг на півроку раніше, маючи вже наявний досвід. (перелік що потрібно придбати брався з викладених раніше закупівель). Щодо нашої потреби у пластику, то вона формувалась у відповідності до розрахунків згідно фактичного використання даних позицій іншими регіональними центрами (Київ, Львів), згідно яких наші фахівці Замовника (завідувач, біологи, фельдшери лаборанти) надали Рапорт (перелік) уповноваженій особі, необхідного матеріалу, який має бути закуплений. (Додаток 2 Рапорт на закупівлю)
Замовник діяв в межах та спосіб визначений, чинним законодавством України у сфері публічних закупівель на момент проведення процедури закупівлі даного товару.
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі детекторів та аналізаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-25-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином переможцем торгів за лотом №2 ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» виконано вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації щодо оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснення: Яким чином переможцем торгів за лотом №2 ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» виконано вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації щодо оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення з питання отриманого у мережах проведення моніторингу закупівлі детекторів та аналізаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-25-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18.
Яким чином переможцем торгів за лотом №2 ТОВ «ДОНАУ ЛАБ Україна» виконано вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації щодо оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону?
Згідно Тендерної документації, а саме у пункті 5 розділу 3 викладено наступне: процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Необхідні довідки від ТОВ ДОНАУ ЛАБ Україна було надано до документів в потрібні терміни.
Всі інші довідки у довільній формі були надані при подачі у документі «Довідка ст.17» та способом самодекларування на площадці.
Торгівля людьми – це кримінальна відповідальність. Ст.149-150 Кримінального кодексу України (далі ККУ) передбаченє кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (ст.149ККУ) та експлуатацію дітей (ст.150ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено, тобто, людина що здійснила такі дії не обійдеться просто сплатою штрафу, а отримає кримінальне впровадження.
Виходячи з цього ТОВ ДОНАУ ЛАБ Україна надав витяг з МВС України з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" , яка і включає у себе п.1 пп.12 з Закону «Про публічні закупівлі» ст17. 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
Вимоги п.5,6, 12 виконуються довідкою про несудимість.
Це підтверджується у інформаційних джерелах за посиланням: https://radnuk.com.ua/pravova-baza/lyst-mvs-shchodo-otrymannia-dovidky-iaka-pidtverdzhuie-shcho-osobu-ne-bulo-prytiahnuto-zhidno-iz-zakonodavstvom-do-vidpovidalnosti-za-vchynennia-pravoporushennia-pov-iazanoho-z-vykorystanniam-dytiacho/
Витяг рівнозначний довідці, що підтверджено за посиланням: https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-z-informatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoi-vidpovidalnosti-ta-naiavnost