Висновок
Встановлено порушення вимог Наказу №680 в частині не оприлюднення додатків до тендерної документації окремими файлами
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час розроблення тендерної документації та відображення її в електронній системі закупівель, також щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів з особливостями та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання забезпечення пропозицій учасників, розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену прокольним рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 №11, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Василіск ХХІ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2023 №23, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.02.2023 №28 на суму 4 555 991,00 грн. без ПДВ, додаткова угода від 01.03.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь замовника оприлюднена 21.06.2023.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону при складанні тендерної документації встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься два файли: - Файл з підписом; - ТД ТО, ЦО.doc Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023 №11, та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5). Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» примірна тендерна документація містить інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, у вказаному наказі встановлено, що додатки повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог Наказу №680, під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації не оприлюднено окремими файлами додатки до тендерної документації.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено, що за нормами пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Відповідно до положень пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа на суму 136 950,00 грн. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції. Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2023-01-27-017199-a не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Інформація про усунення порушень викладено в листі
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-017199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: пояснення на запит
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про отримання пояснення (інформації та документів) від 16.06.2023 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
Згідно Річного плану закупівель на 2023 р. по КЕКВ 2240, на закупівлю «ДК 021-2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (технічне обслуговування мереж центрального опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та каналізації)» заплановано: 4 565 000,00 грн. (чотири мільйони п’ятсот шістдесят п’ять тисяч грн. 00 коп.).
Технічні та якісні характеристики встановлено відповідно до вимог чинного законодавства.
В вартість послуг входять обґрунтовані витрати Виконавця, пов’язані з наданням послуг з урахуванням вартості матеріальних ресурсів, комплектуючих елементів, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування тощо.
Якість матеріалів і пристроїв, що використовуються при наданні послуг, повинна відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості відповідно до вимог чинного законодавства України.
Очікувана вартість закупівлі сформована відповідно до кошторисних призначень та показників минулих періодів з урахуванням вартості матеріалів і становить - 4 565 000,00 грн з ПДВ.
Обсяги закупівлі розраховано відповідно потреб закладів та показників минулих періодів.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації https://rada.info/upload/users_files/37485490/5359af5c41932db27f0f246e11f80314.pdf