Висновок
порушення вимог Наказу №680.
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час оприлюднення тендерної документації в електронній системі закупівель, також щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів з особливостями та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №1» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену прокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 №10, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАРТНЕР ПЛЮС», протокол від 09.02.2023 №46 щодо визнання переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 23.02.2023 №03 на суму 6 750 952,19 грн без ПДВ.
Моніторингом своєчасності і повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено:
На порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення закупівлі зазначено вид забезпечення тендерних пропозицій, розмір та не наведені умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом дотримання законодавства при складанні тендерної документації встановлено:
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Тендерну документацію одним файлом; додатки до тендерної документації не завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами, як це визначено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
28.06.2023 р. Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-009148-a.
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178. Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу №680. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язало замовника здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час оприлюднення тендерної документації в електронній системі закупівель, також щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів з особливостями та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З урахуванням вищевикладеного, комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня №1" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформує про проведення роз’яснювальної роботи серед осіб, причетних до заповнення і оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-26-009148-a. Також, взято до уваги та будуть проведені відповідні навчання з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-009148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
Умовами пункту 6 Розділу 6 тендерної документації Замовника передбачено надання переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3 % відсотків вартості договору про закупівлю у вигляді грошової застави. Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю не менше строку такого договору. В зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію (документи) про надання банківської гарантії перед укладенням договору про закупівлю з переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАРТНЕР ПЛЮС".
Також, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
19.06.2023 · Замовник: Пояснення
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-009148-a), замовник надає наступні пояснення та підтвердні документи.
1. На виконання вимог тендерної документації переможцем тендеру - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАРТНЕР ПЛЮС" внесено на рахунок замовника забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3 (три) відсотки від вартості (ціни) договору, що складає 202528,57 грн. (двісті дві тисячі п’ятсот двадцять вісім гривень 57 коп.). На підтвердження надаємо сканкопію платіжної інструкції № 184 від 23.02.2023 р.
2. Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Умови проведення тендеру (відкритих торгів) зазначаються в тендерній документації, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини 1 статті 31 Закону).
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник визначив технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно робочого проекту, кошторисна частина якого пройшла експертизу (сканкопія експертного звіту від 05.01.2023 р. № 01-0160-22/КД додається).
Згідно експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 27 грудня 2022 року склала 7294.523 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 5168.889 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 552.402 тис. грн.; інші витрати – 1573.232 тис. грн.
Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі на підставі кошторисної документації в розмірі 7284341,00 грн. з ПДВ, що не перевищує загальної кошторисної вартості будівництва підтвердженої експертним звітом.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
Також, повідомляємо, що відповідну інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено замовником на сторінці інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua.
19.06.2023 · Замовник: Пояснення
Платіжна інструкція № 184