Висновок
Порушення ст. 629 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України в частині невідповідності місячної плати за послуги та загальної суми договору з урахування фактичних строків надання послуг.
В ході моніторингу встановлено порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону №922 в частині не зазначення Замовником в ТД конкретних строків надання послуг.
Порушення ст. 629 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України в частині невідповідності місячної плати за послуги та загальної суми договору з урахування фактичних строків надання послуг.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення до договору від 16.03.2023 №378/150323/ЕГ-18 відповідних змін та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 08 » червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №1/Вт від 13.02.2023); тендерна пропозиція Приватного підприємства "ЕФОРТ-ГАРАНТ"; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 16.03.2023 №378/150323/ЕГ-18.
Дослідженням договору, укладеного за результатами процедури закупівлі встановлено наступне. Предметом договору від 16.03.2023 №378/150323/ЕГ-18, укладеного між замовником та ПП "ЕФОРТ-ГАРАНТ", є охоронні послуги (послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) приміщень Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, перелік яких наведений у Додатку №4 до договору (до переліку входять 44 заклади освіти). При цьому Учасник надає, встановлює і обслуговує систему охоронної сигналізації і відео спостереження (охоронна система) за власний рахунок.
Згідно п.1.2 договору учасник приймає на себе зобов'язання про надання централізованого спостереження за Об’єктами в цілому, шляхом забезпечення його цілісності та збереження майна Замовника, що в ньому знаходиться, у період знаходження Об'єктів під сигналізацією. Періодом охорони вважається час з моменту прийняття Об'єктів під охорону до їх зняття з-під охорони Замовником, причому цей час фіксується автоматично центральним охоронним пультом Учасника.
Згідно п.2.1 договору вартість охоронних послуг за один календарний місяць становить 10500,00 грн. без ПДВ. Ціна послуг за цим Договором складає: 5082000,00 грн без ПДВ.
З урахуванням визначених договором місячної плати (10500,00 грн) та кількості об’єктів, де надаються послуги (44 заклади), загальна сума договору (5082000,00 грн) передбачає надання охоронних послуг протягом 11 місяців.
Слід відмітити, що конкретні строки надання охоронних послуг у тендерній документації Замовника не визначені, натомість в п.4.4 Розділу 1. «Загальні положення» ТД строки надання послуг визначено до 31 грудня 2023 року включно, чим порушено п.7 ч.2 ст.22 Закону №922.
При цьому, відповідно до п.9.1 Договору договір набуває чинності з моменту укладання і діє до 31.12.2023 року. Отже, з урахуванням дати укладання договору – 16.03.2023, строк його діє є значно меншим за 11 місяців та становить 9 місяців і 16 днів.
Також, до договору додано Акт вводу в експлуатацію охоронної сигналізації і відео нагляду та технічного стану об’єкту від 16.03.2023 (Додаток №1), якій свідчить про те, що охоронна сигналізація встановлена на об’єктах 16.03.2023. Отже, послуги охорони учасником надаються з 16.03.2023 загальний строк надання послуг до 31.12.2023 буде складати 9 місяців і 16 днів.
При цьому слід зазначити, що дія укладеного договору не може поширюватись на період часу до укладання цього договору та проведення процедури закупівлі, оскільки це прямо заборонено п.5 Особливостей.
Враховуючи місячну вартість надання послуг, визначену договором (10500,00 грн на місяць) та кількість об’єктів, що охороняються, загальна сума договору повинна складати 4 396 451,61 грн. (10500,00 грн * 44 * 9міс. 16 днів).
Викладене є порушенням ст. 629 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
Інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-014607-a
Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради розглянуто висновок Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведеного моніторингу.
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.06.2023 року відділом освіти підготовлено та скеровано лист-звернення
№ 270909-вих-148 від 14.06.2023 року до директора ПП «ЕФОРТ-ГАРАНТ» Віктора Пантюшева про внесення змін до договору №378/150323/ЕГ-18 від 16.03.2023 в частині зменшення загальної суми договору з урахування фактичних строків надання послуг шляхом укладення додаткової угоди (копія листа додається).
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України «Порядок зміни та розірвання господарських договорів» «Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Станом на 15.06.2023р., п’ятий робочий день розгляду та виконання висновку за результатами моніторингу, відповіді від вищезазначеного суб’єкта господарювання до відділу освіти ще не надходило.