Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 3-7 розділу X Закону, підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанова № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Голованівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 б/н, пропозиції учасників ФОП «СПІДЧУК ГАЛИНА ГРИГОРІВНА», ФОП «ЯКОВЕНКО ІГОР ОЛЕКСІЙОВИЧ» (далі – ФОП «ЯКОВЕНКО І.О.»), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду пропозицій від 18.05.2023 б/н та від 25.05.2023 б/н, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 24.05.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.05.2023, договір купівлі-продажу від 06.06.2023 № 127 на суму 1 770 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП «ЯКОВЕНКО І.О.», пояснення надане 09.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що в підпункту 5.1 пункту 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (зі змінами) зазначено: «У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178, а саме переможець:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178».
Однак, пунктом 37 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначено: установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Підпунктом 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023) визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація (зі змінами) оформлена з порушенням вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
22.06.2023 року через електронну систему закупівель від УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ до Голованівської селищної ради (далі – Замовник) в рамках здійснення моніторингу за № UA-M-2023-06-06-000023 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (Автономний банний комплекс) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-21-010835-a) (далі – висновок).
У висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначено, що
«- За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що в підпункту 5.1 пункту 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (зі змінами) зазначено: «У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178, а саме переможець: - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178».
Однак, пунктом 37 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначено: установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Підпунктом 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023) визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація (зі змінами) оформлена з порушенням вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023). З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.»
Керуючись нормами ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Вказане порушення носить малозначний характер, який не призвів до будь-яких наслідків та не вплинув на фінансово-господарську діяльність Голованівської селищної ради, не завдав збитків ні Голованівській селищній раді, ні загалом державі.
Згідно зі статтею 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
У зв’язку з цим, оскільки дії уповноваженої особи Голованівської селищної ради Закушняк Світлани Леонідівни не призвели до важких наслідків, не завдали збитків ні Голованівській селищній раді, ні загалом державі, то порушника Закушняк Світлану Леонідівну було звільнено від адміністративної відповідальності і їй було зроблено усне зауваження щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автономний банний комплекс» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-21-010836-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також виходячи з потреб військових частин яким в подальшому буде переданий предмет закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до потреби на 2023р., враховуючи орієнтовну вартість предмета закупівлі згідно інформації, взятої з мережі Інтернет, та відповідно до кошторисних призначень на зазначену закупівлю
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувану вартість закупівлі було сформовано у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.
Отже, відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі», зазначених в попередньому абзаці, та враховуючи положення пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі – для нас не є обов’язковим.