Надання охоронних послуг

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг

(оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-15-008595-a) Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Керуючись:

- Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон);

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»;

- Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості);

- Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 141 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія», в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вищої категорії»;

- Наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»

для розрахунку та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме надання охоронних послуг (далі - послуги) були виконані наступні дії:

1. Визначено назву послуг згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708;

2. Визначено обсяг бюджетного фінансування за напрямом використання коштів «Забезпечення охорони території та об'єктів державного підприємства «Міжнародний дитячий центр «Артек» (КЕКВ 2282) за бюджетною програмою КПКВК 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ «Артек», ДЦ «Молода Гвардія» і в дитячих закладах вищої категорії, що містяться в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей та розташовані в карпатському регіоні», який складає 6 775 900, грн. на послуги з охорони на 2023 рік;

3. Визначено обсяг послуг, зокрема кількість постів фізичної охорони для розміщення на території ДПУ «МДЦ «Артек» за адресами: м. Київ, Пуща Водиця, 14-та лінія та Закарпатська область, Свалявський район, с. Березники, вул. Без назви, 1, а також кількість днів.

Відповідно до Службової записки Заступника Генерального директора ДПУ «МДЦ «Артек» (№ 71.1 від 09.02.2023) на території ДПУ «МДЦ «Артек» за адресою: м. Київ, Пуща Водиця, 14-та лінія заплановано розмістити наступну кількість цілодобових постів на строк з 01 березня 2023 року по 31 грудня 2023 року:

- 1-й КП – 1 пост;

- 2-й КП – 1 пост;

- Їдальня – 1 пост;

- патруль – 2 пости.

На території ДПУ «МДЦ «Артек» за адресою: Закарпатська область, Свалявський район, с. Березники, вул. Без назви, 1 заплановано розмістити наступну кількість цілодобових постів на строк з 01 березня 2023 року по 31 грудня 2023 року:

- патруль – 2 пости.

4. Сформовано технічні та якісні характеристики послуг у відповідності до потреб Замовника та сформовано тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням Особливостей.

5. Визначено та враховано умови надання послуг та оплати таких послуг (оплата наданих послуг з охорони здійснюється Замовником на підставі Актів наданих послуг шляхом перерахування Замовником суми, зазначеної в актах наданих послуг, яка визначається із розрахунку вартості однієї години охорони та обсягів фактично наданих послуг охорони Об’єкта з відтермінуванням платежу до 30 календарних днів з дати підписання Акту наданих послуг. У випадку затримки бюджетного фінансування оплата проводиться протягом 10 (десяти) календарних днів після зарахування коштів на відповідний реєстраційний рахунок в органі Державної казначейської служби).

6. Проаналізовано ринкові ціни на аналогічні послуги на підставі наданих трьох комерційних пропозицій (відповідно до Службової записки Заступника Генерального директора ДПУ «МДЦ «Артек» № 71.1 від 09.02.2023) і визначена їх середня вартість відповідно до здійсненого аналізу.

Про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-15-008595-a) Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості предмета закупівлі.

Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек» є Замовником відповідно до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та діє виключно в межах цього Закону.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Так, згідно пункту 24 Особливостей (в редакції, яка діяла на початок проведення процедури закупівлі) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині 1 цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, положення статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.

Разом з тим, згідно пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія», в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вищої категорії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 141, Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек» є одержувачем бюджетних коштів, передбачених для оплати послуг з охорони території та об’єктів дитячого центру, а тому не підпадає під вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року

№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.