Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пункту 24 Постанови № 1178 та частини дев’ятої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пункту 24 Постанови № 1178 та частини дев’ятої статті 12 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.02.2023 №4 (зі змінами); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол уповноваженої особи від 13.02.2023 №12; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023 року; договір про закупівлю товарів від 20.02.2023 № 61/23-БТ/ХК; додаткову угоду до договору про закупівлю №1 від 15.03.2023 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 09.06.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Разом з тим, у Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено перелік товарів, які є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – ДК 021:2015), містить наступні коди: 33692100-8 – Інфузійні розчини (натрію хлорид), 33692700-4 – Розчини глюкози (глюкоза), 33692500-2 – Розчини для ін’єкцій (кейдекс), 33651300-1 – Протимікобактеріальні засоби (метронідазол), 33651000-8 – Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування та вакцини (флуконазол), 33621400-3 – Кровозамінники та перфузійні розчини (гекодез), 33621200-1 – Кровоспинні засоби (сангера), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (левофлоксацин) тощо.
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Крім того, відповідно до вимог частини дев’ятої статті 12 Закону під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Проте, назви номенклатурних позиції предмета закупівлі, викладені Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, зазначено мовою іншою ніж українська та без автентичного перекладу.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 передбачено складання тендерної документації відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Водночас, вимогами пункту 17 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення у тендерній документації прізвища, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Проте, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 01.02.2023 №4 (зі змінами) не містить у собі інформації щодо посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Зазначене є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Усунення порушень.
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-31-014318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
09.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Кoмунальне некoмерцiйне пiдприємствo «Змiївська центральна райoнна лiкарня» Змiївськoї міської ради Харкiвськoї oбластi (надалі – Замовник) розглянула запит Північно-східного офісу Держаудитслужби України про надання пояснень, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі товару згідно ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Парацетамол (Paracetamol), Левофлоксацин (Levofloxacin), Левофлоксацин (Levofloxacin), Декстран (Dextran), Натрію гідрокарбонат (Sodium bicarbonate), Розчин для корекції електролітного балансу (Electrolytes ), Ондансетрон (Ondansetron), Гідроксіетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Бупівакаїн (Bupivacaine), Бупівакаїн (Bupivacaine), Магнію сульфат (Magnesium sulfate), Метронідазол (Metronidazole), Калію хлорид (Potassium chloride), Електроліти в комбінації з іншими препаратами (Electrolytes in combination with other drugs), Кальцію глюконат (Calcium gluconate), Ацетилцистеїн (Acetylcysteine), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Флуконазол (Fluconazole), Декаметоксин (Decamethoxine), Прокаїн (Procaine), Пентоксифілін (Pentoxifylline), Електроліти в комбінації з іншими препаратами (Electrolytes in combination with other drugs), Аргініну гідрохлорид (Arginine hydrochloride), Метоксифлуран (Methoxyflurane), Прокаїн (Procaine), Електроліти в комбінації з іншими препаратами (Electrolytes in combination with other drugs), Цефоперазон, сульбактам (Cefoperazone and beta-lactamase inhibitor), Пентоксифілін (Pentoxifylline), Маніт (Mannitol), Декскетопрофен (Dexketoprofen)), (далі - закупівля), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-014318-a), та надає відповідні пояснення стосовно питання, поставленого у даному запиті, а саме "Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість."
Закупівля здійснюється для забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю лікарських засобів, виробів медичного призначення, тощо від завідувача – фармацевта аптеки. Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів. З огляду на потреби Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості було складено методом порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет). При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції. При формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574), та граничні оптово-відпускні ціни на деякі лікарські засоби розміщені у Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ №1963 від 01.11.2022). Реєстри розміщені в загальному доступі за посиланнями: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi, https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1963282-22.