Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 та абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2023 № ШГВ23П-011 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Світязь» (далі – ТОВ «Світязь»), протоколи рішення уповноваженої особи від 15.02.2023 та від 03.03.2023 № ЩГВ23П-011, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2023, договір підряду від 21.03.2023 № ТІ/ТП, укладений Замовником з ТОВ «Світязь» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.06.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «ШГВ23П-011 45320000-6 - Ізоляційні роботи (Теплоізоляція трубопроводів на об’єктах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)».
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:45320000-6: Ізоляційні роботи та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду робіт, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає роботам, виконання яких має намір придбати Замовник, а саме: 45321000-3 «Термоізоляційні роботи»).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» тендерної документації Замовника передбачено, що «Учасником надається: 1.1. Скановану копію Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки: Мінімальні вимоги на право проведення робіт підвищеної небезпеки: - Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; - Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)… Ці документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції».
На виконання даної вимоги ТОВ «Світязь» в тендерній пропозиції надано копію дозвілу від 16.11.2017 № 487.17.21 на проведення газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, виданого Управлінням держпраці у Закарпатській області, строком дії до 16.11.2022. Отже на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції (14.02.2023) даний дозвіл втратив чинність.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «Світязь» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Світязь», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Натомість, Замовником, протоколом рішення уповноваженої особи від 03.03.2023 № ШГВ23П-011 переможцем визначено ТОВ «Світязь» та прийнято рішення про намір укласти договір, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 03.03.2023, та укладено з ТОВ «Світязь» договір підряду від 21.03.2023 № ТІ/ТП.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
Аргументовані заперечення на висновок з моніторингу державної аудиторської служби в закупівлі UA-2023-02-03-006313-a ШГВ23П-011 45320000-6 - Ізоляційні роботи («Теплоізоляція трубопроводів на об’єктах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ШГВ23П-011 45320000-6 - Ізоляційні роботи («Теплоізоляція трубопроводів на об’єктах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)», очікуваною вартістю 4 915 619,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-006313-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 03.03.2023.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити з яких причин договір підряду від 21.03.2023 № ТІ/ТП, укладений між Замовником та ТОВ «Світязь» 21.03.2023, тобто на 18 день?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 13.06.2023р
1. На вимогу «Отримання пояснення щодо надання інформації та відповідних документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» повідомляємо, що розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до внутрішніх нормативно-правових актів Товариства в порядку, шляхом оцінки не менше трьох комерційних/цінових пропозицій потенційних учасників, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі на підставі наданих ТОВ НАФТОХІМСПЕЦМОНТАЖ, ТОВ БК"ЛАЙФ-БУД" та ТОВ "ОІК" комерційних пропозицій.
Очікувана вартість була розрахована як середньоарифметичне значення 3х комерційних пропозицій.
Комерційні пропозиції та розрахунок очікуваної вартості додається.
Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала – 4 915 619,33 грн з ПДВ.
Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб.
В зв’язку з військової агресією рф проти України частина критичної газопромислової інфраструктури знаходилась в окупації які постійно підлягали обстрілам в наслідок чого були зруйновані, так після деокупації територій на яких знаходяться об’єкти ГПУ «Шебелинкагазвидобування» виникла потреба у відновленні пошкодженого теплоізоляційного покриття трубопроводів та устаткування.
З метою термінового відновлення та вчасної підготовки до зимового періоду пошкоджених об’єктів критичної інфраструктури виникла потреба в проведенні закупівлі за кодом CPV 45320000-6 - Ізоляційні роботи «Теплоізоляція трубопроводів на об’єктах ГПУ «Шебелинкагазвидобування» на монтажні роботи теплоізоляційного покриття трубопроводів та устаткування.
Враховуючи об’єми робіт з теплоізоляції для відновлення УКПГ, яке пошкоджено в наслідок обстрілів та окупацією агресором території Савинської ОТГ, у відповідності до проекту «Капітальний ремонт УКПГ (за межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Савинського ОТГ Ізюмського району Харківської області)» розроблено технічне завдання на виконання даних робіт.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою Товариства з урахуванням вимог чинного законодавства. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
2. На вимогу «Отримання пояснення щодо надання інформації з яких причин договір підряду від 21.03.2023 № ТІ/ТП, укладений між Замовником та ТОВ «Світязь» 21.03.2023, тобто на 18 день?» повідомляємо, що Договір № ТІ/ТП від 21.03.2023 з ТОВ «Світязь» було укладено на 18 день після визначення переможцем у звязку з тривалим терміном погодження кошторисів відповідно до Протоколу продовження строку укладання договору №ШГВ23П-011 від 17.03.23р. (протокол додається).