Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ» встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.05.2023 № 62, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 44, реєстр пропозицій від 11.04.2023, протокол щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСПЕЦСЕРВІС» (далі – ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС») від 26.04.2023 № 58, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОТЛОГАЗ» (далі – ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2023 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023 року, договір від 03.05.2023 № 62 (далі – Договір), додаткову угоду від 10.05.2023 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.06.2023 та 15.06.2023 року.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо послуги, яку має намір придбати Замовник, а саме: 71241000-9 «Техніко-економічне обґрунтування, консультаційні послуги, аналіз».
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори».
Одночасно, частиною 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника передбачено, що «Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою». Учасник ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ» в своїй тендерній пропозиції надав трудові книжки на іноземній мові (файл: Форма1 - Довідка про спеціалістів.pdf), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2023 щодо не відхилення пропозиції учасника ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ», Замовник надав пояснення наступного змісту: «....зазначена вимога стосується лише документів тендерної пропозиції та/або документів або інформації, надання яких передбачено тендерною документацією. В свою чергу, перелік та зміст відповідних документів визначені тендерною документацією. Так, відповідно до пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії», що міститься у додатку № 1 до тендерної документації визначено, що: «на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори». Йдеться про працівників, що мають знання та досвід, необхідний для виконання ТЕО Замовника на виконання договору, що буде укладений за результатами закупівлі. Технічне завдання міститься у додатку № 3 до тендерної документації та додатку № 2 до проекту договору, який в свою чергу є додатком № 4 до тендерної документації....».
Поряд з цим доцільно зазначити, що пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачає надання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з підтверджуючими документами щодо правових відносин з учасником.
Таким чином, в порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
На підставі висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-2023-04-03-001015-a від 26.06.2023 року Слобожанською селищною радою Чугуївського району Харківської області прийнято рішення про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди №2 від 28.06.2023 року.
Додатки:
- скан-копія протоколу уповноваженої особи ;
- скан-копія додаткової угоди №2 від 28.06.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 04.07.2023
Договір від 03.05.2023 № 62 розірвано, шляхом укладання додаткової угоди від 28.06.2023 №2.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розробка ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-03-001015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.06.2023 · Замовник: Розробка ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області
СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає відповідні пояснення (інформацію, документи) в порядку ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».
1. В результаті ракетної атаки на Зміївську ТЕЦ ПАТ «Центренерго» в вересні-грудні 2022 року та на початку 2023 року опалювальний сезон в смт. Слобожанське з населенням 27 000 чоловік, було розпочато з 07.12.2022 року (житловий фонд), а зокрема адміністративні будівлі в січні 2023 року . Комісією Слобожанської селищної ради було проведено обстеження системи теплопостачання та за результатами прийнято рішення , що до альтернативи розробити ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області , так як Зміївська ТЕЦ ПАТ «Центренерго» є єдиним постачальником теплової енергії в смт. Слобожанське.
Крім того, з метою визначення обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівель уповноваженою особою було направлено запити цінових пропозицій до надавачів послуг та опрацьовано отримані цінові пропозиції. Так, шляхом відбору найбільш економічно вигіднішої пропозиції було визначено очікувану вартість закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення XXXIV сесії VIII скликання від 24.03.2023 р №1505- VIII.
2. Також, надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту
http://km-sov.gov.ua/index.php/home/advertisement/2495-inf-03042023.html Слобожанської селищної ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додатки :
- комерційні пропозиції 3 шт.
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розробка ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-03-001015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОТЛОГАЗ» (далі – ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОТЛОГАЗ») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
Відповідно до частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою». Учасник ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОТЛОГАЗ» в своїй тендерній пропозиції надав трудові книжки на іноземній мові (файл: Форма1 - Довідка про спеціалістів.pdf), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.06.2023 · Замовник: Розробка ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області
СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає відповідні пояснення (інформацію, документи) в порядку ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації на закупівлю «Розробка ТЕО для будівництва котелень (модулів) тепловою потужністю до 40 Гкал/год для теплопостачання смт. Слобожанське ,Чугуївського району , Харківської області», затвердженої протоколом №44 від 03.04.2023 (далі – тендерна документація), визначено, що:
«Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.
У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою.»
Отже, зазначена вимога стосується лише документів тендерної пропозиції та/або документів або інформації, надання яких передбачено тендерною документацією.
В свою чергу, перелік та зміст відповідних документів визначені тендерною документацією.
Так, відповідно до пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії», що міститься у додатку № 1 до тендерної документації визначено, що: «на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.»
Йдеться про працівників, що мають знання та досвід, необхідний для виконання ТЕО Замовника на виконання договору, що буде укладений за результатами закупівлі. Технічне завдання міститься у додатку № 3 до тендерної документації та додатку № 2 до проекту договору, який в свою чергу є додатком № 4 до тендерної документації.
Натомість, Учасник ТОВ «ВКП «Котлогаз» у файлі «Форма1 - Довідка про спеціалістів.pdf» надав перелік працівників значно більший, ніж потрібний для виконання ТЕО та надання послуг, що є предметом закупівлі.
Зокрема, у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих № 631 від 29.03.2023, наданій Учасником ТОВ «ВКП «Котлогаз», містяться низка працівників, які навіть гіпотетично не можуть бути залучені до виконання ТЕО та надання послуг, що є предметом закупівлі. Для прикладу, до їх числа входять всі працівники, що працюють на посадах виконавця робіт, провідного інженера з налагодження й випробування, слюсар, електрозварник тощо. Оскільки тендерна документація не вимагала надання документів щодо наявності таких працівників, то вони не можуть вважатись складовою тендерної пропозиції.
В свою чергу, документи (трудові книжки) працівників, необхідних для виконання ТЕО та надання послуг, що є предметом закупівлі, складені українською мовою.
У зв’язку з вищевикладеним, під час розгляду документів, наданих Учасником ТОВ «ВКП «Котлогаз», Замовник оцінював лише документи що стосуються вимог тендерної документації та зокрема підтверджують наявності працівників, які можуть бути залучені до виконання ТЕО і надання послуг, що є предметом закупівлі. Інші документи Замовник не оцінював, виходив з того, що Учасник та його тендерна пропозиція не можуть бути відхилені за надання документів та інформації, що не вимагались тендерною документацією.