Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення підпунктами 7 та 8 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанові № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-05-05-004622-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.05.2023 №16, протокол розкриття від 17.05.2023 №20, тендерну пропозицію ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА ( далі – учасник-переможець, переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 17.05. №20, договір про закупівлю від 23.05.2023 №15 на загальну суму 218 200,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.06.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим і четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021 : 15 : 92620000-3: Послуги, пов`язані зі спортом, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 92622000-7 – Послуги з організації спортивних заходів.
Поряд з цим, у плані закупівель на 2023 рік та оголошенні про проведення торгів зазначено предмет закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення відкритого Кубку міста Харкова зі спортивних танців», тоді як у Додатку №3 до тендерної документації «Проект договору» предметом закупівлі є «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення Харківських кіберспорт ліг».
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено наступне.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, моніторингом встановлено, що зазначена в підпункті 10.2 пункту 10 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю (від 23.05.2023 № 15) зміна до істотних умов договору не відповідає пункту 19 Постанови №1178, в частині відсутності підстав для внесення змін, передбачених підпунктами 7 та 8 пункту 19 Постанови №1178.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, Додатком №2 до тендерної документації обумовлено перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону), в тому числі, відповідно до підпункту 1 пункту 1 таблиці, необхідно надати довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору (надання послуг з організації та проведення аналогічних заходів) з обов’язковим зазначенням предмету договору, номеру та дати його укладення, а також детальний опис складу та змісту послуг, що були надані в рамках цього договору.
Учасником ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА в тендерній пропозиції для підтвердження досвіду надання аналогічних послуг надано договір від 17.02.2020 №0/01-20 щодо надання послуг з установки звуко підсилюючої апаратури у рамках проведення Культурно-мистецьких заходів до Дня вшанування подвигу учасників Революції гідності та увічнення пам`яті Героїв Небесної Сотні, згідно коду ДК:021-2015:92370000-5 Послуги звукооператорів, тоді як предметом закупівлі є «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення відкритого Кубку міста Харкова зі спортивних танців» (ДК 021:2015: 92620000-3 - Послуги, пов’язані зі спортом).
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 23.05.2023 №15 на загальну суму 218 200,00 гривень.
Також, переможцем ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА не надано документи, надання яких обумовлено вимогами пункту 3.2 Додатку «№2 до тендерної документації обумовлено перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем), що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції переможця ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
Сторони домовились розірвати Договір №15 від 23.05.2023 за взаємною згодою сторін з 22.06.2023
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення відкритого Кубку міста Харкова зі спортивних танців» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-05-004622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Пояснення
Департамент у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Департамент) 07.06.2023 року отримав запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень, щодо закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення відкритого Кубку міста Харкова зі спортивних танців», повідомляємо наступне.
Департамент діє у межах своєї компетенції та надає наявні, затребувані роз’яснення та документи, відповідно зазначених питань, а саме:
- щодо запиту - яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо, що Департаментом отримано лист від 17.02.2023 року Громадської організації «Харківська міська федерація спортивних танців», щодо сприяння проведенню зазначеного заходу. Опираючись на професіоналізм та багаторічний успішний досвід проведення спортивних танцювальних заходів, було сформовано необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги необхідні для проведення заходу, лист додається.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, було проведено моніторинг ринкових цін на послуги та товари шляхом пошуку аналогічних найменувань у мережі Інтернет та здійснено телефоні дзвінки до можливих постачальників. Для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було прийнято рішення взяти за основу середню ціну на аналогічні послуги на час моніторингу, приклади отриманих комерційних пропозицій постачальників додаються.
- щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами) далі Постанова, для органів місцевого самоврядування оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер.
Департаментом у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради здійснено оприлюднення інформації щодо закупівлі на майданчику E-Tender з публікацією у системі Прозоро (Prozorro), а також оприлюднено за посиланням: http://sportevents.kharkiv.ua/ua/news/.html