Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності Тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харьковские известия" Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.04.2023 р. №30-04/23, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.05.2023 р. №09/05/23 стосовно визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОІЛ КАРТ СЕРВІС», (Код ЄДРПОУ 44355507), Договір про закупівлю від 15.05.2023 р. №6/23 укладений між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОІЛ КАРТ СЕРВІС», (Код ЄДРПОУ 44355507), (далі – Договір). Пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13 червня 2023 р. (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 24 Постанови № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708. Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі та коду товару за ДК 021:2015 згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, в порушення пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 14 Порядку № 1082, під час заповнення інформації щодо предмета закупівлі Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація у відповідності до пункту 14 Порядку № 1082 щодо коду товару, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, зі змінами, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: код ДК 021:2015 09132000-3 «Бензин» та код ДК 021:2015 09134200-9 «Дизельне паливо».
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що в пункті 10.1 розділу 10 проекту Договору, що є Додатком 4 до тендерної документації не містяться вимоги, що передбачені підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 наступного змісту: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
Інформація про усунення порушень
На виконання заходів, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2023-05-01-000014-a) за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо ЄВРО (за талонами), відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
1) Замовником вжито заходів щодо недопущення в подальшій роботі порушень, виявлених під час проведення моніторингу, шляхом проведення з уповноваженою особою роз’яснювальної роботи щодо дотримання в подальшому вимог пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 24, 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2) Уповноважену особу в найкоротші строки буде направлено на курси підвищення кваліфікації щодо проведення закупівель для замовників, в тому числі здійснення замовником закупівель за Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Запити й пояснення
09.06.2023 · ДАСУ: Щодо надання інформації
КЕРІВНИКУ
Комунального підприємства "Харьковские известия"
Харківської міської ради
_________________________
61003, Україна , Харківська обл., Харків, майдан Павлівський, будинок 10
Запит щодо надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дизельне паливо ЄВРО (за талонами) (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), інформацію про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-01-000014-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 р. №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон України), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів) з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на суму 240100,00 грн.
- Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Надати інформацію щодо порушення в п. 10.1 розділу 10 Договору про закупівлю від 15.05.2023 р. №6/23 вимог передбачених п.п. 2 п. 19 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178.
Пояснення, інформацію та документи, які буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, прошу Вас надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор відділу контролю у галузі промисловості енергетики, транспорту та фінансових послуг Північно-східного офісу Держаудитслужби Роман ГРОМИКА
13.06.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Комунальне підприємство «Харьковские известия» Харківської міської ради» на Запит замовнику на пояснення Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (від 09.06.2023 (ідентифікатор UA-M-2023-06-05-000057) повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на суму 240 100,00 грн.
Закупівля за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо ЄВРО (за талонами) (закупівля зареєстрована за ідентифікатором UA-2023-05-01-000014-a) здійснена за кошти, отримані від господарської діяльності Комунального підприємства «Харьковские известия» Харківської міської ради», тому інформація щодо розміру бюджетного призначення відсутня.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з використанням нижчезазначених способів:
- на основі попередніх закупівель (укладених договорів);
- на основі статистичних джерел інформації, а саме: сайту Міністерства фінансів України за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/, інших відкритих джерел інформації (стели АЗС та офіційні сайти операторів АЗС
м. Харкова) та шляхом усних попередніх ринкових консультацій замовника з операторами АЗС м. Харкова. За результатами отриманої інформації було визначено розрахунок очікуваної вартості товару за предметом закупівлі.
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наявна в додатку 3 до тендерної документації.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовником вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить Комунальне підприємство «Харьковские известия» Харківської міської ради».
Головні розпорядники коштів державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України та затверджуються законом «Про Державний бюджет» шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2, 3 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України. На офіційній вебсторінці Державної казначейської служби України за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ в розділі «Діяльність» значиться Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за посиланням https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv та наявна Інформація щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01.06.2023 (далі – Реєстр). В даному Реєстрі (номер рядка 52003) Комунальне підприємство «Харьковские известия» Харківської міської ради» значиться як одержувач, а не розпорядник бюджетних коштів. Крім цього, інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, їх підпорядкування можна знайти на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники» за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic Комунальне підприємство «Харьковские известия» Харківської міської ради» за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21232619/profile значиться як одержувач.
Враховуючи вищезазначене, виходячи зі змісту пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, що такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту. Оскільки Комунальне підприємство «Харьковские известия» Харківської міської ради» не значиться як розпорядник бюджетних коштів, враховуючи що джерелом фінансування закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо ЄВРО (за талонами) є власні кошти підприємства, вимога щодо оприлюднення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, з визначенням очікуваної вартості закупівлі, до нього не застосовується.
3. Надати інформацію щодо порушення в пункті 10.1 розділу 10 Договору про закупівлю від 15.05.2023 № 6/23 вимог, передбачених підпунктом 2 пункту19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Умови Договору про закупівлю від 15.05.2023 № 6/23 не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Договір про закупівлю від 15.05.2023 № 6/23 укладений згідно з проєктом договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації). В проєкті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) Замовник не передбачав прописувати в пункті 10.1 розділу 10 «Інші умови» Договору про закупівлю пункт щодо випадку зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару (підпункт 2 пункту 19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 відповідно). В свою чергу, Учасник процедури закупівлі (UA-2023-05-01-000014-a) в своїй тендерній пропозиції підписав проєкт договору про закупівлю та надав лист-згоду з проєктом договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації), цим він погодився з умовами запропонованими Замовником та зобов'язався виконати Договір про закупівлю на цих умовах в разі подальшої перемоги в процедурі закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що порушення в пункті 10.1 розділу 10 Договору про закупівлю від 15.05.2023 № 6/23 вимог, передбачених підпунктом 2 пункту19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, відсутні.