ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою №1178 (в редакції, що діяла на час проведення закупівлі).

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178, Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію відкриті торги з особливостями ДК 021:2015 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «ХАРКІВСПЕЦБУД» « 01 травня 2023 р. Протокол № 39 від 01 травня 2023 року (далі – Замовник), тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" (далі- Учасник), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" (далі-Учасник-Переможець, ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 13 травня 2023 року, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2023 року №54 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", Протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи від 16.05.2023 року №56, яким вирішено визначити Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.05.2023 року, договір від 22.05.2023 року №ГР2205/1-23, запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 07.06.2023 та від 13.06.2023, надані через електронну систему закупівель та відповіді Замовника від 12.06.2023 року та від 16.06.2023 року.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" встановлено, що відповідно .до п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (у вигляді файлів з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема 1.5 Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічні вимоги, а саме: заповнена учасником довідка (за формою, наведеною у Додатку № 2); пункт 1.8 Документи, які засвідчують якість та безпеку продукції, а саме: Сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи на запропонований товар, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій.

Так, аналізом оприлюднених в електронній системі закупівель документів зокрема встановлено, що відповідно до Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником зокрема встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі Кутник (45 х 4,0 мм (6000 мм)), Штрипс цинк 0,5 (Лист оцінкований 0,5 мм плоский, розмір 1000х2000 мм країна-виробник металу – Україна) , Цегла (Цегла керамічна рядова 1НФ повнотіла ; розмір 250х120х65мм; відхілення від розмірів: довжіна +5мм; ширина + 4 мм; товщіна +3 мм; М125 плотность 1650-1700 кг\м.куб.;водопоглинання-8-13% (згідно ДСТУ БВ.2.7-61:2008);Маса цегли у висушеному стані не більш 4,3 кг.; Теплопроводність 0,38-0,6 Вт\м*К; Морозостійкість F35(цикли)). У Додатку №2 зазначено Замовником, що якість Товару, що поставляється, повинна відповідати документації, яка встановлює вимоги до його якості, та загальним вимогам, які пред’являються до товару цього типу.

Учасником-переможцем закупівлі - ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" 08.05.2023 року оприлюднено у складі тендерної пропозиції (ТЕхвимоги 419230,00.PDF) ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ №08/05-01 від 08.05.2023. Так, з приводу вищевказаних предметів закупівлі у стовпчику 5 (Стовбець який заповнює Учасник торгів зазначається характеристика продукції, яка буде постачатися Учасником, а саме назва продукції, характеристика продукції згідно вимог Замовника до предмету закупівлі (стовбець №4 даної таблиці), найменування виробника) Учасником-переможцем зазначено:

- Кутник 45x4,0 (6м) ПАТ «АРСЕЛОРМЕТТАЛ КРИВИЙ РІГ»;

- Штрипс цинк, 0.5 (цинк - цинк), країна-виробник металу - Україна, в плівці (кв.м) розміри: 1,0x2,0м ТОВ «Модуль-Україна»;

- Цегла керамічна рядова 1НФ повнотіла; розмір 250x120x65мм; відхілення від розмірів: : довжіна +5мм; ширина + 4 мм; товщіна +3 мм;; М 125 плотность 1650-1700 кг\м.куб.; водопогдинання-8-13% (згідно ДСТУ БВ.2.7- 61:2008); Маса цегли у висушеному стані не більш 4,3 кг.; Теплопроводність 0,38-0,6 Вт\м*К; Морозостійкість F35 (циклів) ТОВ «Інтерфакт-плюс».

Слід зазначити, що у складі оприлюдненої тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС» відсутні документи, які засвідчують якість та безпеку продукції (пункт 1.8 Тендерної документації), вказаної у Додатку №08/05-01 від 08.05.2023 та підтверджують дотримання технічних вимог, визначених Замовником у Додатку №2 Тендерної документації, а саме: на закупівлю Штрипс цинк 0,5 (Лист оцинкований 0,5 мм плоский, розмір 1000х2000 мм країна-виробник металу – Україна), Цегла керамічна рядова 1НФ повнотіла (розмір 250х120х65мм; відхилення від розмірів: довжина + -5мм; ширина + - 4 мм; товщина + - 3 мм; М125 плотность 1650-1700 кг\м.куб.; водопоглинання-8-13% (згідно ДСТУ БВ.2.7-61:2008); Маса цегли у висушеному стані не більш 4,3 кг.; Теплопровідність 0,38-0,6 Вт\м*К; Морозостійкість F35(цикли)), Кутник (45 х 4,0 мм (6000 мм )).

Проте, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" оприлюднено документи на продукцію, які мають інші технічні характеристики, зокрема штрипц.ipg, сертификат профлист.pdf, Сертификат кутики 45х45х5_6м_замок_АМКР.ipg, Сертификат кутики 40х40х3,0_6м_(7216 21 00 00 Х).ipg, Сертификат кутики 40х40х3,0_6м_(7216 21 00 00 Х) (1).ipg, Сертификат смуга 40х4_6м(7211 19 00 00 Х) ipg.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.06.2023 року з приводу виконання ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" вимоги п 1.8 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації та Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ отримано відповідь від 16.06.2023, в якій Замовник зазначив, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наступних документів: -ДСТУ 8802:2018 Вироби з тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва. Загальні технічні умови(Наказ від 21.09.2018 № 333 Про прийняття національних нормативних документів, скасування національного та міждержавного нормативних документів)Сертифікат відповідності UA.РN.060.0380-23 діючий. - ДСТУ Б В.2.7-61:2008 Будівельні матеріали. Цегла та камені керамічні рядові і лицьові. Технічні умови (ЕN 771-1:2003, NEO( на зміну ДСТУ Б В.2.7-61-97 Наказ від 25.12.2008 № 639 Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б В.2.7-61:2008 Будівельні матеріали. Цегла та камені керамічні рядові і лицьові. Технічні умови)Сертифікат відповідності UA.ХОДС.07.1051-22 Діючий. -ДСТУ 4484:2005/ГОСТ 535-2005 Прокат сортовий і фасонний зі сталі вуглецевої звичайної якості. Загальні технічні умови ( на зміну ТОСТ 535-88 Наказ від 25.11.2005 р. № 338 "Про затвердження національних нормативних документів, змін до національних стандартів, національних змін до міждержавних стандартів, надання чинності в Україні міждержавному стандарту і змінам до міждержавних стандартів та скасування нормативних документів") Лист роз’яснення.

До пояснення Замовником додано сертифікат відповідності серія ХА №000954 зареєстрований в Реєстрі №UA.ХОДС.07.1051-22 на цеглу керамічну повнотілу - виробник продукції ТОВ ««Інтерфакт-плюс», сертифікат відповідності зареєстрований в Реєстрі №UA,PN.060.0380-23 на профілі холодноформовані профнастили (металопрофіль спецпррфіль) будівельного призначення з листа сталевого оцинкованого та/або алюмооцинкованого (в т.ч. полімерним покриттям) – виробник ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", Лист пояснення Вих № б/н від 03.04.2023р. та Сертифікат приймання №8002438903 - виробник «АРСЕЛОРМЕТТАЛ КРИВИЙ РІГ».

Слід зазначити, що додатні до Пояснення від 16.06.2023 року вищевказані документи, відсутні у складі оприлюдненої в електронній системі закупівель тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС».

Крім того, до Пояснення Замовником додано сертифікат відповідності зареєстрований в Реєстрі №UA.PN.060.0380-23 на профілі холодноформовані профнастили (металопрофіль спецпррфіль) будівельного призначення з листа сталевого оцинкованого та/або алюмооцинкованого (в т.ч. полімерним покриттям) – виробник ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", тоді як відповідний виробник не зазначається у Додатку - ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ №08/05-01 від 08.05.2023, наданому ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС» під час проведення закупівлі. В свою чергу - ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" також є Учасником закупівлі Конструкційних матеріалів та Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.05.2023 року №54 його пропозиція була відхилена.

Відповідно пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником, вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою №1178, тому як Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС», так як Учасник-переможець процедури закупівлі відповідно до вимог п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (у вигляді файлів з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), що вимагались Замовником у тендерній документації згідно п. 1.8 розділу III Тендерної документації та на підтвердження виконання технічних вимог Замовника, викладених у Додатку №2 Тендерної документації, а відповідно до Протокольного рішення (Протокол) уповноваженої особи від 16.05.2023 року №56, Замовником вирішено визначити ТОВ "ГРАНД-ТОРГ РЕСУРС" переможцем закупівлі, укладено договір від 22.05.2023 року №ГР2205/1-23.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2023

Замовник здійснил заходи щодоусунення виявленого порушення шляхом припинення

зобов’язань за договором №ГР 2205/1-23 від 22.05.2023р

Оцінка ДАСУ від 07.07.2023

Додатковою угодою №1 від 06.07.2023 року до Договору №ГР 2205/1-23 від 22.05.2023 року достроково припинено дію Договору №ГР2205/1-23 від 22.05.2023 року

Запити й пояснення