Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою №1178.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Грузіна Інна Анатоліївна, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178, Особливості, Особливості, затверджені Постановою №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування) код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі-Тендерна документація), затверджену Протоколом уповноваженої особи Кoмунального некoмерцiйного пiдприємства «Змiївська центральна райoнна лiкарня» Змiївськoї міської ради Харкiвськoї oбластi від «01» травня 2023 р. №43 (далі – Замовник), тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Грузіна Інна Анатоліївна, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол уповноваженої особи від 15.05.2023 року №48, яким вирішено визначити ФОП Грузіна Інна Анатоліївна переможцем, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем щодо Закупівлі в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2023 року, договір на виконання капітального ремонту від 22.05.2023 року №2605-П, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 07.06.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 09.06.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Інформація про усунення порушень.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування)» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-01-009556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля «Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування)». В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 45451000-3 Декорувальні роботи, 45452000-0 Очищення зовнішньої частини будівель, 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, 45454000-4 Перебудовування, віднесені до визначеного Замовником коду 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Пояснення на звернення
Кoмунальне некoмерцiйне пiдприємствo «Змiївська центральна райoнна лiкарня» Змiївськoї міської ради Харкiвськoї oбластi (надалі – Замовник) розглянула запит Північно-східного офісу Держаудитслужби України про надання пояснень, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-01-009556-a), та надає відповідні пояснення стосовно питань, поставлених у даному запиті.
1. Відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (Далі - Порядок), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Капітальний ремонт, у тому числі, за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування), віднесено Законом України «Про публічні закупівлі» до робіт.
Відповідно до пункту 13 Порядку, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі – роботи.
Пункт 14 Порядку визначає порядок унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг.
З огляду на зазначене, та враховуючи, що предметом закупівлі є роботи, Замовником не визначалась додатково інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до:
- пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275;
- розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (Наказ №135 від 28.04.2023 р. Про затвердження проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт приміщень лікарні для розміщення пологового та гінекологічного відділень та відділення екстреної медичної допомоги в будівлі лікарні КНП «Зміївська ЦРЛ» (Коригування);
- експертного звіту.
При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.03.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Водночас, наказом Міністерства розвитку громад та територій № 281 від 01.11.2021 визнано таким, що втратив чинність вищевказаний ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", проте відповідних змін до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким Затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, не вносилось.
Поряд з цим, з урахуванням того, що вказаним наказом № 281 від 01.11.2021 затверджено кошторисні норми України у будівництві: «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», Замовником у тендерній документації визначено зокрема, що ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до цього наказу з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, та повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.