Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 24 Постанови №1178, абзацу 4 пункту 51 Постанова №1178 та абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 24 Постанови №1178, абзацу 4 пункту 51 Постанова №1178 та абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОГАЗСТАР", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178, Особливості, Особливості, затверджені Постановою №1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)» Назва номенклатурної позиції - ДК 021:2015 09310000-5 -Електрична енергія (зі змінами від 05.05.2023р.) (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням Великобурлуцького комунального водопровідно-каналізаційне підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) від 01.05.2023 року, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗСТАР", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол уповноваженої особи Великобурлуцького комунального водопровідно-каналізаційного підприємства «Водоканал» від 15 травня 2023 року, яким вирішено зафіксувати відповідність пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОГАЗСТАР» умовам тендерній документації, визначити переможцем учасника - ТОВ «ЄВРОГАЗСТАР» та опублікувати в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЄВРОГАЗСТАР», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2023 року, договір про постачання електричної енергії споживачу від 22 травня 2023 року №5/22, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 07.06.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 09.06.2023 року.
Моніторингом внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником 01.05.2023 оприлюднено оголошення та тендерну документацію, відповідно до якої кінцевий термін подання тендерних пропозиції 09.05.2023 року.
05.05.2023 Замовником внесено зміни до тендерної документації в частині реквізитів протоколу, яким затверджено тендерну документацію. Поряд з цим 05.05.2023 оприлюднено перелік змін, що вносяться та нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 4 пункту 51 Постанова №1178, оприлюднений Замовником перелік змін є не повним та не містить інформацію щодо оновленої дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 10.05.2023 року.
Крім того, на порушення пункту 24 Постанови №1178 та абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082), під час оприлюднення 05.05.2023 переліку змін та нової редакції тендерної документації Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис. Підписання переліку змін та нової редакції тендерної документації в електронній системі закупівель Замовником здійснено лише 08.05.2023, що спричинило невідповідність в інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій відображеної в оглашенні про проведення закупівлі та в тендерній документації.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
Лист про винесення попередження уповноваженій особі
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2023-05-01-008617-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому опублікований в електронній системі закупівель (22 травня 2023 08:56) договір №5/22 від 22.05.2023 року не містить підпис Споживача- Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство "Водоканал" ?
2. Згідно п. 12.6 Договору: будь-які зміни чи доповнення до даного Договору є чинними за умовами її письмового оформлення у вигляді додаткової угоди. У повідомленні про внесення змін до договору від 22 травня 2023 року у графі «Номер додаткової угоди» зазначено: 5/22, у графі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін)» вказано: Покращення якості предмета закупівлі. Поясніть чому в електронній системі закупівель додаткова угода відсутня, а опубліковано (22 травня 2023 13:29) договір №5/22 від 22.05.2023 року та яке саме покращення якості предмета закупівлі змінено 22.05.2023 року?
3. Чому в п.1 Розділ 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)» (зі змінами від 05.05.2023 р.) кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 10.05.2023 року до 00.00 год., за даними електронної системи закупівель 13.05.2023 до 00.00 год ?
4. Згідно з п. 44 Особливостей, затверджених Постановою №1178 (в редакції, що діяла на час проведення закупівлі) Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Чому у п.6 Додатку 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК" до Тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)» Замовником визначено, після оголошення воєнного стану на території України, аби зберегти цілісність та конфіденційність інформації, функціонування багатьох відкритих єдиних державних реєстрів призупинили. Ці обставини не дають можливості замовнику самостійно перевірити учасника на відсутність/наявність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених підпунктами 2 та 3 пункту 44 Особливостей (станом на 14.03.2023). Тому учасник процедури закупівлі, під час подання тендерної пропозиції надає додатково: - інформаційну довідку (витяг з Реєстру) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (кнопка «Отримати особисту довідку юридичної особи»), згідно з якою (яким) не буде знайдено відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, про внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (підпункт 2 пункту 44 Особливостей). Довідка формується в онлайн - режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованих електронних підписах користувачів або електронних печатках юридичних осіб.- інформаційну довідку (витяг з Реєстру) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (кнопка «Отримати особисту довідку фізичної особи»), згідно з якою (яким) не буде знайдено інформації про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі (підпункт 3 пункту 44 Особливостей). Довідка формується в онлайн - режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованих електронних підписах користувачів або електронних печатках юридичних осіб. На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного реєстру підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим, тому відповідно до підпункту 8 пункту 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі має надати інформаційний лист з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (не раніше десятиденного строку відносно дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями) яким учасник підтверджує відсутність підстави для відхилення його тендерної пропозиції, визначеної у підпункті 8 пункту 44 Особливостей?
5. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Пояснення
Поляснення на запит