Висновок
порушення пункту 40 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі
В ході моніторингу встановлено порушення пункту 40 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Біофарма Плазма».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця -порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому (в майбутньому при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів ретельно перевіряти їх на відповідність умовам тендерної документації), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 12 » червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням в.о. уповноваженої особи від 10.02.2023 № 27; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Біофарма Плазма» (далі – ТОВ «Біофарма Плазма»); протокольне рішення в.о. уповноваженої особи від 21.02.2023 № 34 щодо визначення переможцем ТОВ «Біофарма Плазма»; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21 лютого 2023 року; договір про закупівлю від 07.03.2023 № 43.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «Біофарма Плазма» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту першого Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, учасник відповідно до вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, поміж іншого, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додатком 3 до ТД встановлено медико – технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, лікарські препарати повинні бути сертифіковані та зареєстровані в Україні. Для підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції надає скан-копію реєстраційного посвідчення на лікарський засіб та сертифікат якості або інші документи, передбачені законодавством в повному обсязі.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Біофарма Плазма» надані лише копії реєстраційних посвідчень на лікарські засоби, сертифікат якості або інші документи, передбачені законодавством в повному обсязі – відсутні, що є невідповідністю вимогам ТД Замовника, оскільки їх подання передбачалось тендерною документацією.
Пунктом 40 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником таке повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей не розміщено в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
За результатами моніторингу закупівлі за Кодом ДК 021:2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Альбувен 10% по 100 мл. (МНН:Albumine), біовен моно 5% по 25 мл.(МНН: Immunoglobulins, normal human, for intravascular adm), біовен моно 5% по 50 мл. (МНН: Immunoglobulins, normal human, for intravascular adm), біовен моно 10% по 50 мл. (МНН: Immunoglobulins, normal human, for intravascular adm)), розміщеної в системі ПРОЗОРО за №UA-2023-02-10-004415-a, встановлено порушення законодавства в частині не дотриманням замовником вимог пункту 40 Особливостей, та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порущень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому.
На виконання даного висновку повідомляємо наступне:
1) результатом процедури закупівлі, розміщеної в системі ПРОЗОРО за №UA-2023-02-10-004415-a, є укладений договір, а отже дана закупівля завершена і замовник не має змоги усунути у законний спосіб порушення, виявлені під час здійснення моніторингу;
2) з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому подібних порушень (в майбутньому при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів ретельно перевіряти їх на відповідність умовам тендерної документації) та направлено уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.07.2023
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшом