Насос відцентровий, одноступінчастий, горизонтальний, двостороннього всмоктування з двигуном 200 кВт в комплекті з шафою управління, або аналог

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.03.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»), роз’яснення до процедури (вимога про усунення порушення) та рішення замовника, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.04.2023, протокольне рішення уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 05.04.2023, договір від 11.04.2023 № 273/273-23, укладений Замовником з ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.04.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.06.2023.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Насос відцентровий, одноступінчастий, горизонтальний, двостороннього всмоктування з двигуном 200 кВт в комплекті з шафою управління, або аналог».

При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, але не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду предмету закупівлі, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає роботам, виконання яких має намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015: 42122430-3 – «Відцентрові насоси»).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей регламентовано, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини першої статті 22 Закону, тендерна пропозиція Замовника не містить прикладів формальних помилок, допущення яких не призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, у разі, якщо він не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав,визначених пунктом 44 Особливостей.

Проте, в тендерній документації Замовником не передбачено якими саме документами переможець повинен підтвердити відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункті 44 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

У ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей, оскільки в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.

У пункті 4 «Істотні умови, що обов`язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником наведено вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог пункту 19 Особливостей.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене та положення тендерної документації Замовника, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.

Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю не містить порядку змін його умов, зокрема випадки зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2023

Відповідно до викладеного висновку за результатами моніторингу UA-M-2022-12-20-000018, Замовником були вчинені заходи щодо усунення виявленого порушень вимог пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Законум уповноваженій особі були проведені роз’яснювальні роботи та направлено її на економічні навчання, зокрема на курс «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності», який роміщено на сайті: Prometheus за посиланням https://apps.prometheus.org.ua/learning/course/course-v1:Prometheus+PPMEE101+2023_T1/home.

Запити й пояснення