33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви)

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини першої статті 16, пунктів 2, 8, 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини першої статті 16, пунктів 2, 8, 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №4» Сумської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2023 № 25, тендерна пропозиція переможця ФОП ЗАХАРОВА ІРИНА ВІКТОРІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2023 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2023, договір про закупівлю від 01.03.2023 № 47, додаткова угода від 09.06.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 09.06.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.06.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 10.3 розділу 10 проєкту договору встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначено зокрема такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Проте, згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження зазначених кваліфікаційних критеріїв Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що носять суто інформативний характер без документального підтвердження зазначеної інформації.

Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.

Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пункту 3 статті 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2023

Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня № 4» Сумської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28 червня 2023 року за результатами закупівлі UA-2023-02-14-013009-a повідомляє наступне.

1. Частиною першою статті 16 Закону України від 25 грудня 2015 року

№ 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (надалі – Закон) передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

У пункті 5 розділу 3 Тендерної документації Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями код ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні Лабораторні реактиви, затверджені протоколом уповноваженої особи від 14 лютого 2023 року № 25, (надалі – Тендерна документація) передбачено:

«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»

Дотатком № 1 Тендерної документації передбачено:

«Додаток №1

до тендерної документації

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

№ п/п Кваліфікаційні критерії Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям**

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання вимог замовника.

»

Законодавством України у сфері публічних закупівель не передбачено яким саме способом учасник процедури закупівлі повинен підтвердити інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям передбаченим статтею 16 Закону, а також не передбачено, що саме повинен замовник вимагати від учасника процедури закупівлі для підтвердження зазначеної інформації (тобто, яке саме документальне підтвердження повинно бути).

Замовник у Тендерній документації відповідно до пункту 5 розділу 3 та Додатку №1 Тендерної документації встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідкою є документ, який містить опис та підтвердження фактів.

Тому, замовник у Тендерній документації встановив вимогу щодо надання довідок про їх відповідність кваліфікаційним критеріям передбаченим статтею 16 Закону, які є документами, що містять підтвердження.

Переможцем торгів визначено фізичну особу підприємця, яка в підтвердження кваліфікаційних критеріїв надала Копію Виписки з ЄДР.

2. Пунктом 1 розділу 4 Тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично електронною системою закупівель. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. В оголошенні про проведення відкритих торгів закупівлі UA-2023-02-14-013009-a системою визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій: 22 лютого 2023 00:00.

3. Розділом 10 проекту договору передбачено:

«10.1. Зміни в цей Договір можуть бути внесені за взаємною згодою Сторін, що оформляється додатковою угодою до цього Договору.

10.2. Зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід'ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками Сторін.

10.3. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

У зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.

10.4. Усі правовідносини, що виникають у зв'язку з виконанням умов цього Договору і не врегульовані ним, регламентуються нормами чинного законодавства.

10.5. Сторони підписанням цього Договору підтверджують, що вони повідомлені про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».

10.6. Пропозицію щодо внесення змін до договору про закупівлю може зробити кожна із Сторін договору про закупівлю шляхом направлення офіційного листа (пропозиції) іншій стороні в письмовій/електронні формі.»

Замовником у розділі 10 проекту договору передбачено порядок змін його умов згідно із статтею 41 Закону. Тому як стаття 41 Закону регулює вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Зміни до договору відповідно до підпункту 7 пункту 10.3. розділу 10 проекту договору не здійснювалися.

Законодавством України у сфері публічних закупівель, а також системою після завершення закупівлі не передбачено внесення змін.

На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28 червня 2023 року за результатами закупівлі UA-2023-02-14-013009-a 29 червня 2023 року проведено протокольну нараду за участі директора КНП «Клінічна лікарня № 4» СМР та повідомлено фахівців з публічних закупівель, уповноважених осіб, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель, про персональну відповідальність у сфері закупівель за порушення вимог, установлених Законом України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правових актів, прийнятих на виконання цього Закону, та недопущення установлених зауважень у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28 червня 2023 року.

Запити й пояснення