Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 17, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей, та не враховує вимоги Переліку № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 17, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей, не враховано вимоги Переліку № 710 та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної організації «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.03.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2023 № 12 про визначення переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023, договір про закупівлю від 03.04.2023 № 54, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 15.06.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника (Кусков Георгій Олександрович) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації до формальних помилок віднесено «відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Перелік № 710);
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 2 пункту 36 Особливостей, Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, встановлено умову що «Учасником може бути заретушована інформація, що є конфіденційною (комерційна таємниця та/або персональні дані (відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних») у документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону. При цьому зміст документу не має бути спотворений»;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Shantui», «Weichai») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
В зв’язку з неприпустимістю допущення порушень при організації публічних закупівель у подальшому. Замовником були прийняті наступні заходи.
Додатки 1. Наказ про вжиття заходів щодо недопушення порушень в подальшому.
2 План заходів
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:43210000-8 Машини для земляних робіт ( Бульдозер Shantui DH08 з гідростатичним приводом і 6-ти позиційним відвалом) або еквівалент» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-004348-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» на відповідність тендерній документації Комунальної організації «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копію протоколу від 20.03.2023 № 9 щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Відповідь на маниторінг
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1) Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 4 800 900,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом моніторингу ринкових цін. Відповідно було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації щодо аналогічних закупівель, до якої відноситься в інформація про ціни, що міститься в електронній системі закупівель «ProZorro».
Розмір бюджетного призначення: згідно рішення сесії Ренійської міської ради від 17 березня 2023 року № 730-VIIІ було виділено кошти на придбання предмета закупівлі в сумі 4 800 900,00 грн (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Закупівля предмета закупівлі з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявною потребою Замовника щодо планування земляного полотна та вирівнювання площі, санітарного зачищення місць несанкціонованих звалищ на території Ренійської територіальної громади, що в свою чергу пов’язане з особливостями виробничого процесу та функціями, покладеними на Підприємство. А так само враховуючи помірні експлуатаційні витрати бульдозера, його надійність, сучасність, технологічність, високий рівень безпеки та з урахуванням виділених коштів.
Тому предмет закупівлі в кількості 1 одиниця з наступними технічними і якісними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам Замовника:
Експлуатаційна вага, кг не більше 8 500
Габаритні розміри (Д х Ш х В), мм не менше 4 298 х 2 680 х 2 724
Двигун
Модель Weichai WP 4 або аналог
Потужність,к.с. (кВт) при об/хв не менше 84 (63) при 2200
Тип дизельний 4 – такт ний, з рідинним охолодженням
Відвал
Тип Півсферичний, шести-позиційний
Об’єм призми волочіння відвалу, м3 не менше 1,93
Розмір відвалу (Ш х В), мм не менше 2 680 х 950
Глибина заглиблення, мм не менше 515
Висота підйому, мм не менше 750
Ходова частина
Підвіска Жорстка
Кількість опорних котків (з кожного боку) не менше 6
Кабіна
Тип, обладнання Шестигранна, з обігрівачем і кондиціонером
Трансмісія
Тип гідростатична
Інші характеристики
Ширина трака не менше 460
Довжина поверхні трака на землі, мм не менше 2 270
Мінімальний радіус розвороту,мм не менше 2 930
Питомий тиск на грунт, МПа не менше 0,04
Швидкість руху вперед, км/год 0-9
Швидкість руху назад, км/год 0-9
Здатність долати ухил, 0 не менше 30
Щоб відповідати вимогам сучасності та зручності бульдозер повинен бути новим, без механічних пошкоджень та слідів корозії, у зібраному та справному стані рік випуски не раніше 2023 року; обладнаний: кондиціонером, обігрівач кабіни, гідростатичним приводом і 6-ти позиційним відвалом.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
2) Відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерною документацією наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Щодо встановлення факту формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» підготовлено протокольне рішення №11 від 28.03.2023, додається.
3) Тендерна документація затверджена протоколом від 20.03.2023 № 9, додається