Послуги з поточного ремонту тротуару, колесовідбійників та перил на шляхопроводі на вул.Городоцькій у м.Львові; Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з поточного ремонту тротуару, колесовідбійників та перил на шляхопроводі на вул.Городоцькій у м.Львові; Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; (Утримання вулично-шляхової мережі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-006941-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ» на відповідність тендерній документації Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Також, просимо надати скан-копію протоколів від 02.03.2023 №18/1, від 06.03.2022 №18/2 та від 10.03.2022 №18/3 щодо затвердження тендерної документації.

Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Начальнику Північного офісу

Держаудитслужби у Житомирській

області Житомир Державної

Аудиторської служби України

Людмилі КОСТЮК

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Північним офісом Держаудитслужби у Житомирській області Житомир Державної Аудиторської служби України моніторингу щодо закупівлі, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-006941-a, повідомляє, що обгрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 щодо закупівлі: Послуги з поточного ремонту тротуару, колесовідбійників та перил на шляхопроводі на вул .Городоцькій у м. Львові; Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; (Утримання вулично-шляхової мережі) (№ UA-2023-03-02-006941-a), розміщено 03.03.2023 на офіційному сайті Львівської міської ради: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/zaliznychna-raiadministratsii.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом.

При цьому надаємо, шляхом завантаження в електронну систему скан-копій документів, вказаних у Вашому запиті від 12.06.2023, а саме:

- протокол уповноваженої особи від 02.03.2023 №18/1 щодо обрання процедури закупівлі, затвердження тендерної документації, річного плану та обгрунтування на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів»;

- річний план даної закупівлі;

- обгрунтування на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710;

- протоколи про внесення змін до тендерної документації від 06.03.2023 №18/2, 10.03.2023 №18/3;

- протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про виправлення технічної помилки (описки) від 31.03.2023 та службова записка начальника відділу комунального господарства районної адміністрації.

Відповідна інформація про закупівлю оприлюднена згідно з статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Заступник голови районної адміністрації Ігор ГЕРИЧ

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі за № UA-M-2023-06-05-000029 щодо закупівлі: Послуги з поточного ремонту тротуару, колесовідбійників та перил на шляхопроводі на вул.Городоцькій у м.Львові; Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; (Утримання вулично-шляхової мережі) (UA-2023-03-02-006941-a).

Відповідно до наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 05.06.2023 №35-З Житомир, предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; дотримання законодавства внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-02-003604-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи -підприємця Голодівського Ігоря Володимировича; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Голодівського Ігоря Володимировича та оприлюдненні зазначеним учасником документи на виконання таких вимог; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Голодівським Ігорем Володимировичем як переможцем тендеру документи; договір від 28.03.2023 № 59; додаткова угода від 31.03.2023 № 64 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України визначено порядок проведення закупівель в умовах воєнного стану. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі наявності підстав, що наведені у вказаному пункті цих Особливостей.

У висновку зазначено про наявність наступних порушень чинного

законодавства:

Щодо порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 2 пункту 36 Особливостей , Замовником встановлено умову про надання у складі тендкрної пропозиції учасника завіреної копії штатного розпису (з ретушуванням зарплатно-фінсових показників), тобто визначено конфідеційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону.

Згідно статті 11 Закону України “Про інформацію” не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Частина цих даних міститься в паспорті громадянина України.

Окрім того, згідно Закону України “Про обробку персональних даних” дані про особу не можуть бути оброблені без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з Законом України “Про захист персональних даних” у сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-телекомунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки.

Ніхто не має права обробляти персональні дані особи, без отримання згоди від особи. Обробка персональних даних фізичної особи без її згоди порушує статтю 11 Закону України "Про інформацію", статтю 6 Закону України "Про захист персональних даних" та статтю 32 Конституції України.

У пункті 1 .2. Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що учасник закупівлі має надати завірену копію штатного розпису (з ретушуванням зарплатно-фінансових показників) та завірені копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод.

Оскільки договори ЦПХ містять паспортні дані та ідентифікаційні номери, а згоди на обробку персональних даних працівники не надають, то необхідне ретушування цих даних для дотримання вищевказаних нормативно-правових актів.

В підпункті 4.1 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Також, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей

Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 2022 №1178. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі , за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей. Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). Отже, дана підстава може бути застосована як при закупівлі товарів, так і при закупівлі робіт або послуг. Сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, що передбачені пунктом 19 Особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Статтею 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено умову, що визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати, зокрема, з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, чинним на момент проведення торгів. При цьому, зазначено, що «З 1 січня 2019 року кошторисна заробітна плата, відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 04.01.2019 № 7 становить 14 800,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах)», а також в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника гарантійного листа про те, що «ціна його пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації визначені відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та виходячи із розміру кошторисної заробітної плати 14 800,00 грн. при середньому роздряді складності робіт у будівництві 3,8», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 року № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599 (далі - Порядок № 281), яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої вимоги не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства (Порядку № 281). За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформаційної довідки із зазначенням замовників торгів, з якими укладались аналогічні договори (не менше одного договору), стосовно закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-шляхової мережі (доріг, тротуарів). При цьому, в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації наведено форму (Форма 3), відповідно до якої необхідно подати вищевказану довідку. Згідно наведеної форми, в довідці має бути зазначена інформація, зокрема, «Замовник, адреса, телефон, ПІБ керівника» та «Дата та номер Договору; додаткові угоди/договори (за наявності) – з розшифровкою підстав їх укладення». На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ в складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного договору (договорів) від 14.03.2023 № 4 (далі – довідка № 4) за встановленою в тендерній документації формою (Форма 3). В наданій довідці № 4 зазначено інформацію про наявність аналогічного договору від 11.08.2022 № 121/22, укладеного з Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради. Також в довідці № 4 зазначено інформацію про ПІБ керівника - в.о. голови Савка. І.Б. та наявність додаткових угод від 17.10.2022 № 1 та від 13.12.2022 № 2 до вказаного договору. Однак, в наданій учасником ФОП ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ довідці № 4 відсутня інформація щодо телефону в.о. голови Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (Савки І.Б.), а також відсутня інформація щодо розшифровки підстав укладення додаткових угод від 17.10.2022 № 1 та від 13.12.2022 № 2 до договору від 11.08.2022 № 121/22, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 та Форми 3 Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання учасником в тендерній пропозиції кошторисної документації у складі: договірної ціни, пояснювальної записки до договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів до локального кошторису, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису та дефектного акту. Також, відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що «Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно з кошторисними норми України «Настанова з визначення вартості будівництва…». Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови. Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ відповідно до пояснювальної записки до договірної ціни та Розрахунку № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат», адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 14 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації. Також, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі документів пропозиції повинен надати «гарантійний лист про те, що ціна його пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації визначені відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та виходячи із розміру кошторисної заробітної плати 14 800,00 грн. при середньому роздряді складності робіт у будівництві 3,8». Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП ГОЛОДІВСЬКИЙ ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ відсутній гарантійний лист про те, що ціна його пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації були визначені відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та виходячи із розміру кошторисної заробітної плати 14 800,00 грн. при середньому роздряді складності робіт у будівництві 3,8, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації.

Учасником ФОП Голодівським Ігорем Володимировичем у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, яка є складовою кошторисної документації, яка відповідає Додатку 3 «Технічне завдання», тендерній пропозиції цієї закупівлі та підтверджує про кошторисну заробітну плату 14 800,00 грн. при середньому роздряді складності робіт у будівництві 3,8.

Пояснювальна записка, завантажена у складі кошторисної документації підтверджує, що ціна його пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації визначені відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та виходячи із розміру кошторисної заробітної плати 14 800,00 грн. при середньому роздряді складності робіт у будівництві 3,8.

Щодо дотримання державних стандартів, норм, правил у сфері безпеки та охорони довкілля і безпеки дорожнього руху, дана інформація відображена у довідці ФОП Голодівського Ігоря Володимировича від 14.03.2023 №17 «…Учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля: забезпечити унеможливлення забруднення ґрунтів паливно-мастильними матеріалами (які використовуються в процесі експлуатації машин та механізмів при виконанні робіт)…».

У пункті 2 додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що «… Учасник забезпечує дотримання державних стандартів, норм, правил у сфері безпеки та охорони довкілля і безпеки дорожнього руху, про що надає у складі тендерної пропозиції лист-гарантію із зазначенням цього…».

За нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до умов частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з сканованими копіями документів.

Згідно з частиною 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством наведена у додатку 1 тендерної документації. У пункті 1 додатку 3 до тендерної документації Замовник, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (надалі – районна адміністрація), розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Житомир не погоджується із фактами викладеними у ньому органом державного фінансового контролю, оскільки мотиви та підстави, зазначені в них є безпідставними та необґрунтованими, свою позицію обґрунтовуємо з огляду на наступні доводи:

Тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Голодівського Ігоря Володимировича містить довідку від 14.03.2023 №4 про досвід виконання аналогічного договору (договорів), у якій як аналогічний вказано договір від 11.08.202 №121/22, на суму 2 600 000 грн (виконаний), укладений з Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради. Замовником прийняте рішення про достатність цієї довідки, оскільки номер телефону згаданої установи вказаний у відгуку про виконання цього договору. Відсутність телефону у довідці та наявність підстав щодо додаткових угод (які завантажені у складі тендерної пропозиції та місять необхідну інформацію) не впливає на якість надання послуг у минулому чи майбутньому.

Вимоги додатків 1,3 до Тендерної документації не становлять імперативні норми для відхилення пропозицій учасників, а є правом Замовника, оскільки не складають технічну специфікацію щодо предмета закупівлі, (при виявлені яких є обов’язковоюю підставою для відхилення пропозиції учасника).

Враховуючи наведене, Замовником не порушено вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.03.2023 №59, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Районна адміністрація не погоджується із вказаними у висновку твердженнями щодо виявлених порушень відповідача, вважає, що останні є надуманими та такими, що не відповідають вимогам закону, оскільки мотиви та підстави, зазначені в них є безпідставними та необґрунтованими. Свою позицію обґрунтовуємо з огляду на наступні доводи.

Варто зазначити, що покладаючи на районну адміністрацію обов`язок здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, відповідач, при обранні та обґрунтуванні вказаного заходу, не зіслався на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує усунути такі порушення. Такий недолік висновку вказує на його нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог Закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Житомир про зобов`язання районної адміністрації «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю» з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді зриву процесу забезпечення благоустрою Залізничного району міста Львова, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян (територіальної громади міста Львова).

Враховуючи наведене, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради обґрунтовано вважає, що діяла в межах наданих повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства, в даному випадку відсутні порушення в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та правомірно укладений договір від 28.03.2023 №59 та просить замінити висновок моніторингу.

Уповноважена особа Ірина ЯРЕМОВИЧ

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління), розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, інформує про наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з частиною 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за предметом Послуги з поточного ремонту тротуару, колесовідбійників та перил на шляхопроводі на вул. Городоцькій у м.Львові; Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; (Утримання вулично-шляхової мережі)», код згідно з ДК 021:2015:45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-006941-a), Управлінням 21.06.2023 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.

Частиною 8 Закону передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Поряд з тим, оприлюднене Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради в електронній системі закупівель звернення за роз'ясненням щодо Висновку містить інформацію щодо заперечення до Висновку, проте не містить інформації по суті щодо змісту Висновку, яке потребує роз’яснення з боку органу державного фінансового контролю.

Щодо прохання замінити Висновок моніторингу, то статтею 8 Закону заміни чи внесення змін до Висновку про результати моніторингу не передбачено.