Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2, абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023; тендерна пропозиція ФОП Писарчук О.В.; вимога про усунення невідповідностей від 02.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2023; договір про закупівлю від 15.03.2023 №126.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ФОП Писарчук О.В. не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв до учасників, в тому числі і наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. В якості підтвердження учасники повинні надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про укладений та виконаний учасником аналогічний за предметом закупівлі цієї процедури договір постачання із зазначенням: найменування Замовника (Покупця, Отримувача) з якими укладено договір, процедури закупівлі, номер закупівлі в електронній системі (у разі застосування), дати та суми Договору, а також копію договору, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.
Відповідно до річного плану закупівель, оголошення про закупівлю, та тендерної документації Замовник по вищезазначеній закупівлі визначив товари, що закуповуються за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Писарчук О.В. у складі своєї пропозиції надав довідку та копію договору про закупівлю від 17.05.2020 №18 предметом якого є закупівля товарів за кодом ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Писарчук О.В. як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Писарчук О.В. Замовником виявлені невідповідності в інформації та документах, що були надані учасником та встановлена вимога про усунення невідповідностей щодо надання учасником документів фінансової звітності.
Так, відповідно до пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо підтвердження наявності фінансової спроможності на виконання умов договору учасники повинні підтвердити поданням обсягу річного доходу за період, що передує поданню фінансової звітності, на суму не менше очікуваної вартості даної процедури закупівлі, у вигляді копій форм фінансової звітності.
На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасник ФОП Писарчук О.В. у складі своєї пропозиції надав податкову декларацію платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану України за 1 місяць 2023 року, в якій зазначено обсяг доходу в сумі 74806 грн, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації та повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Однак, на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Писарчук О.В. як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, а визнав переможцем ФОП Писарчук О.В. та уклав з ним договір від 15.03.2023 №126 ціною 6 123 667,40 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
Усунення порушень. Було заключено додаткову угоду на розірвання Договору №126. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання договору