Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»» вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Саратська центральна лікарня» Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2023; договір від 06.03.2023 № 3.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 1 Розділу V тендерної документації Замовник установив, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону, тобто згідно пункту 1 статті 29 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично, що суперечить пунктам 35 та 37 Особливостей.
Також, у підпункті 2 пункту 4.6 розділу 4 «Ціна договору» проекту договору, який є Додатком №6 тендерної документації, Замовник встановив підставу щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у другому пункті, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Сторони можуть внести зміни до договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, в такому випадку Сторони зменшують обсяги закупівлі» що суперечить підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, у Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відсутності підстав переможцем торгів відповідно до статті 17 Закону, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою цієї статті, що суперечить абзацу третьому пункту 44 Особливостей.
Так, згідно з абзацом третім пункту 44 Особливостей встановлено обов’язок, щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У пункті 2 Додатку 3 тендерної документації Замовником визначено, що він самостійно перевіряє інформацію що міститься у відкритому реєстрі (в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення згідно пункту 3 частини 1 статті 17 Закону) або переможець надає довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з приводу даної інформації.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні вільний доступ до відомостей, що містяться в таких системах було тимчасово зупинено або обмежено. З огляду на зазначене Мінекономіки як Уповноважений орган, звернулося до суб'єктів, до компетенції та повноважень яких належить надання відповідної інформації, зокрема щодо способів її отримання.
Національне агентство з питань запобігання корупції листом від 31.05.2022 № 23-06/12865-22, надало відповідь щодо функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та отримання з нього інформації. Згідно якого учасники можуть отримати інформаційну довідку з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі.
Тобто, листом від 23.06.2022 № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» Уповноваженим органом було надано вичерпну інформацію щодо документального підтвердження переможцем торгів інформації по відсутності підстав у Замовника відхилити його згідно статті 17 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, не встановивши вимогу щодо документального підтвердження інформації з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, у вигляді інформаційної довідки з Реєстру від переможця процедури закупівлі, Замовником не дотримано вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна документація суперечить підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктам 35, 37 цих особливостей та абзацу третьому пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
Прийнято заходи щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.