Транспортні послуги (Послуги з автотранспортних перевезень для службових поїздок) ДК 021:2015: 60120000-5 Послуги таксі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимоги підпункту 7 пункту 19 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладаного договору про закупівлю, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

З огляду на встановлені порушення при внесенні змін до договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування додаткової угоди №1 від 22.03.2023 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.02.2023; тендерна пропозиція ЛКП «Ратуша-сервіс»; повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023; договір про закупівлю від 06.03.2023 №29/авто; додаткова угода №1 від 22.03.2023; відповідь Замовника на запит від 09.05.2023.

За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги.

Разом з цим, пунктом 4 розділу VI тендерної документації та пунктом 10.7 додатку 5 до тендерної документації Замовник передбачив підставу зміни істотних умов договору, таку як «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».

При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) застосовується замовниками в разі закупівлі товарів та відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.

Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

Також, моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури закупівлі між Замовником та переможцем ЛКП «Ратуша-сервіс» укладено договір про надання транспортних послуг від 06.03.2023 №29/авто на суму 3 336 256,13 грн з ПДВ. Додатковою угодою №1 від 22.03.2023 Замовником внесені зміни до розділу 3 «Ціна договору» шляхом доповнення новою умовою, а саме доповнити його пунктом 3.3. «При відрядженнях за кордон відшкодовувати за 1 годину перебування та додатково фактичні витрати».

Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Таким чином, додатковою угодою №1 від 22.03.2023 Замовником внесені зміни до істотних умов договору про надання транспортних послуг від 06.03.2023 №29/авто.

Разом з цим, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023).

Відповідно до оприлюдненого повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.03.2023 Замовником внесені зміни на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей №1178, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Згідно наданих пояснень від Замовника, що отримані через електронну систему закупівель 09.06.2023 підтверджено, що підставою внесення змін до договору відбулось внаслідок змін сторонніх показників (курсу, тарифів).

Проте моніторингом встановлено, що договір про надання транспортних послуг від 06.03.2023 №29/авто не містить відповідного порядку зміни ціни у разі зміни курсів або тарифів, а також Замовником не надано підтверджуючих документів, що обгрунтовують зміни до договору з вищезазначених підстав.

Таким чином, Замовником безпідставно внесені зміни до істотних умов договору чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 19 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2023

Розглянувши висновок моніторингу Управління Південного Офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 13.06.2023 року щодо закупівлі «Транспортні послуги (Послуги з автотранспортних перевезень для службових поїздок) ДК 021:2015: 60120000-5 Послуги таксі» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-17-002165-a), щодо порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та неправомірності внесення змін до договору, повідомляється наступне:

-додаткова угода №1 від 22.03.2023р. між Замовником та ЛКП «Ратуша-сервіс» скасована;(Повідомлення додається)

-із уповноваженою особою Замовника було проведено роз’яснювальну роботу: наголошено про неухильність дотримуватися вимог чинного законодавства та постійно удосконалювати свої знання у сфері публічних закупівель, зокрема особливу увагу приділити процедурі проведення відкритих торгів із особливостями;

-на виконання доручення керуючої справами виконкому Наталії Алєксєєвої від 16.06.2023 №4-11-163 уповноваженою особою було пройдено додаткові навчання у сфері державних закупівель. (Сертифікат додається)

Отже, зі сторони Виконавчого комітету Львівської міської ради вжито всі можливі заходи щодо усунення порушення. Окрім цього, уповноважена особа Замовника зобов’язується не допускати аналогічних порушень у подальшому.

Запити й пояснення