Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МІК» (лот № 1), ТОВ «Текстиль-контакт» (лот № 2) та ТОВ фірма «Теплотехнік, ЛТД» (лот № 3), своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.05.2023 із змінами від 04.05.2023, вимоги про усунення порушень товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-домашній текстиль» від 05.05.2023 за лотами № 1 – № 3, рішення Замовника від 08.05.2023 за лотами № 1 – № 3, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами № 1 – № 3, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами № 1 – № 3, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК») за лотом № 1, товариства з обмеженою відповідальністю «Текстиль-контакт» (далі – ТОВ «Текстиль-контакт») за лотом № 2 та товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Теплотехнік, ЛТД» (далі – ТОВ фірма «Теплотехнік, ЛТД») за лотом № 3, протоколи уповноваженої особи Замовника від 10.05.2023, від 22.05.2023 № 572_ВО, повідомлення про намір укласти договір за лотами № 1 – № 3, договори про закупівлю від 06.06.2023 № ЦЗВ-02-03323-01 на суму 8 296 047,60 грн з ПДВ (за лотом № 1), № ЦЗВ-02-03223-01 на суму 8 086 080,00 грн з ПДВ (за лотом № 2) та № ЦЗВ-02-02923-01 на суму 8 413 376,40 грн з ПДВ (за лотом № 3), пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 13.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, пунктом 5 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості щодо кількість товару та місце його поставки.
Згідно з пунктом 27 Особливостей у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
У пункті 1.4.3. розділу 1 тендерної документації зазначено, що місце та умови поставки товару відповідно до додатку № 8.
Водночас, у пункті 4.2 розділу 4 додатку № 8 «Істотні умови договору поставки до тендерної документації» зазначено, зокрема, що місце поставки згідно рознарядки покупця.
Отже, у тендерній документації відсутня інформація про місце поставки товару, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2023-05-02-012050-a
Державною аудиторською службою України (далі — Держаудитслужба) 22 червня 2023 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі «Костюми робочі (18130000-9 Спеціальний робочий одяг)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2023-05-02-012050-a).
Згідно з висновком, За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі — Особливості) установлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (в редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі).
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Замовник категорично не погоджується з висновком щодо порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей з огляду на наступне.
Так, тендерна документація містить повну та точну адресу Замовника. Крім того, відповідно до пункту 4.1 проєкту договору постачання (додаток №8 до тендерної документації) зазначено, що:
4.1 ПОСТАЧАЛЬНИК здійснює поставку ТОВАРУ автомобільним або залізничним транспортом на умовах СРТ (Перевезення сплачено до...) пункт призначення – згідно рознарядки ПОКУПЦЯ відповідно до «ІНКОТЕРМС» у ред. 2020 р. Тобто постачальник здійснює поставку товару в межах України з подальшим прямуванням товару на адресу, яка зазначається у рознарядці покупця. Станції відправлення Укрзалізниці є відкритою інформацією, яка міститься на офіційній веб-сторінці Товариства.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюми робочі (Лот 1 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг; Лот 3 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-012050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7.3 розділу 7 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Необхідність у здійсненні закупівлі спеціального робочого одягу (Костюми робочі) (код ЄСЗ 18130000-9) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначені способом їхнього застосування, необхідністю повністю забезпечувати своє функціональне призначення. Технічні вимоги містяться у Додатку А тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до нормативно-технічної документації та надаються внутрішніми листами Департаментів АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість предмета визначена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275, методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів.
2. На виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 Замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/
Для перегляду інформації потрібно перейти за посиланням та в пошуковому рядку вказати номер закупівлі у ЦБД: UA-2023-05-02-012050-a
3. Надаємо копії банківських гарантії, що надані переможцями у якості забезпечення виконання договору.