Послуги з поточного ремонту домкратів для рухомого складу ДТЕ-40 ПКВЧД-14 Ковель

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 20.04.2023 № 5-20/04-23 та від 20.06.2023 № 6- 20/06/23, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель від 13.06.2023.

Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі та іншим вимогам Замовника відповідно до законодавства, зокрема відповідно до ст. 16 Закону та п. 44 Особливостей» до тендерної документації Замовником установлено вимогу до учасника надати документальне підтвердження на керівництво та/або уповноважену(их) особу(осіб) Учасника на підписання пропозиції та представлення інтересів під час проведення процедури закупівлі, а саме: протокольне рішення* учасників (акціонерів, власників) та/або довіреність (або інший документ*) на уповноважену(их) особу(осіб) Учасника (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів).

*дозволено надавати витяги або виписки з документу відповідно чинного законодавства України».

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» надано наказ від 08.01.2016 № 1/3 на призначення директора Шульца Б.І. на підставі Протоколу № 3 загальних зборів засновників ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» від 18.01.2016, де засновниками товариства є: Шульц Б.І. (частка у статутному капіталі – 4 440,0грн. або 60%) та Ширков Г.І. (частка у статутному капіталі – 2 960,0грн. або 40%).

Відповідно до наданого переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.04.2023 засновником ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» є товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС», код ЄДРПОУ:40777092 з розміром частки засновника – 7 400,0грн. (100%).

Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано протокольне рішення* учасників (акціонерів, власників) та/або наказу* про призначення та/або довіреність (або інший документ*) на уповноважену(их) особу(осіб) Учасника, оформлених належним чином з урахуванням статутних документів станом на 21.09.2021, чим порушені вимоги підпункту 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 до тендерної документації.

Отже, ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» не підтвердив належним чином відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію, визначеному підпунктом 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 тендерної документації, у зв’язку з чим його пропозиція підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник 20.06.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.06.2023 № 6-20/03/23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС», як такого що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2023

Протокол №2- 27/06/23

філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця»

м. Київ 27.06.2023 р.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ наказом від 02.06.2023 № 157 розпочала моніторинг закупівлі 50530000-9 – Послуги з ремонту та технічного обслуговування техніки (Послуги з поточного ремонту домкратів для рухомого складу ДТЕ-40 ПКВЧД-14 Ковель), UA-2023-04-10-007811-a.

Орган державного фінансового контролю через електронну систему закупівель оприлюднив висновок про результати моніторингу закупівлі 26 червня 2023, а саме:

«І. Вступна частина 1. Інформація про замовника: повне найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; місцезнаходження: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", 41022900, Україна, Київ, ВУЛИЦЯ СИМОНА ПЕТЛЮРИ, будинок 21 А 2. Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником(у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість: Послуги з поточного ремонту домкратів для рухомого складу ДТЕ-40 ПКВЧД-14 Ковель, 12830355.36 UAH, 50530000-9, ДК021, 1, послуга 3. Інформація про оприлюднення: b5fac1688740468fb9cfc131c7dd4107, 2023-04-10 4. Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями 5. Підстава здійснення моніторингу: • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель 6. Дата початку моніторингу: 2 червня 2023 ІІ. Констатуюча частина 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 20.04.2023 № 5-20/04-23 та від 20.06.2023 № 6- 20/06/23, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель від 13.06.2023. Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі та іншим вимогам Замовника відповідно до законодавства, зокрема відповідно до ст. 16 Закону та п. 44 Особливостей» до тендерної документації Замовником установлено вимогу до учасника надати документальне підтвердження на керівництво та/або уповноважену(их) особу(осіб) Учасника на підписання пропозиції та представлення інтересів під час проведення процедури закупівлі, а саме: протокольне рішення* учасників (акціонерів, власників) та/або довіреність (або інший документ*) на уповноважену(их) особу(осіб) Учасника (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів). *дозволено надавати витяги або виписки з документу відповідно чинного законодавства України». На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» надано наказ від 08.01.2016 № 1/3 на призначення директора Шульца Б.І. на підставі Протоколу № 3 загальних зборів засновників ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» від 18.01.2016, де засновниками товариства є: Шульц Б.І. (частка у статутному капіталі – 4 440,0грн. або 60%) та Ширков Г.І. (частка у статутному капіталі – 2 960,0грн. або 40%). Відповідно до наданого переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.04.2023 засновником ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» є товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС», код ЄДРПОУ:40777092 з розміром частки засновника – 7 400,0грн. (100%). Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано протокольне рішення* учасників (акціонерів, власників) та/або наказу* про призначення та/або довіреність (або інший документ*) на уповноважену(их) особу(осіб) Учасника, оформлених належним чином з урахуванням статутних документів станом на 21.09.2021, чим порушені вимоги підпункту 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 до тендерної документації. Отже, ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» не підтвердив належним чином відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію, визначеному підпунктом 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 тендерної документації, у зв’язку з чим його пропозиція підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник 20.06.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.06.2023 № 6-20/03/23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС», як такого що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства: За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям - порушень не встановлено. 3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

ВИРІШЕНО:

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «…ТОВ «СТАНТЕХСЕРВІС» не підтвердив належним чином відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію, визначеному підпунктом 1.2. пункту 1 таблиці Додатку № 2 тендерної документації, у зв’язку з чим його пропозиція підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей…».

На вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 ТД щодо документального підтвердження на керівництво та/або уповноважену(их) особу(осіб) Учасника на підписання пропозиції та представлення інтересів під час проведення процедури закупівлі учасником ТОВ "СТАНТЕХСЕРВІС" надано:

- Наказ на призначення директора від 18 січня 2016 р. № 1/3 (файл: «Наказ про призначення директора»);

- Протокол загальних зборів засновників від 18 січня 2016 р. № 3 (файл: «Протокол зборів засновників про призначення директора»).

До того ж на момент розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТАНТЕХСЕРВІС" при перевірці за кодом ЄДРПОУ 30354307 у відкритих джерелах наявна інформація, що директором Товариства є Шульц Борис Іванович.

Зміна власника відповідно до Законодавства України не зобов’язує власника оновлювати накази про призначення директора. Також відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відбулися зміни до установчих документів, які не пов’язані з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Наданих документів достатньо для підтвердження вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 ТД, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТАНТЕХСЕРВІС" у Замовника відсутні.

Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановити та підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, в зв’язку із відсутністю порушень.

Уповноважена особа

Філії «Пасажирська компанія»

АТ «Українська залізниця» _____________________ Олександр ДУМА

Запити й пояснення