Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медхолдінг» установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медхолдінг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023 № 48, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медхолдінг» (далі – ТОВ «Медхолдінг»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця торгів від 26.05.2023 № 48-а, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, договір від 05.06.2023 № 380-Т на суму 8 150 000,00 грн (далі – Договір), додаткові угоди від 06.06.2023 № 1 та від 15.06.2023 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 13.06.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 1.1.5. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі підписаного уповноваженою особою учасника проєкту договору, що викладений у додатку 4 до тендерної документації.
Так у пункті 4.1 розділу 4 «Порядок здійснення оплати» проєкту договору наведеному у додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Розрахунки проводяться відповідно чинного законодавства України шляхом оплати Замовником вартості товарів, зазначених в специфікації до цього Договору, після їх отримання та згідно пред'явленої Постачальником видаткової накладної.».
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Медхолдінг» надано проєкт договору, умови якого відповідають умовам проєкту договору Замовника, наведеного у додатку 4 до тендерної документації.
Проте, відповідно до положень пункту 4.1 розділу 4 «Порядок здійснення оплати» Договору укладеного з переможцем торгів ТОВ «Медхолдінг» передбачено, що: «Оплата здійснюється Замовником шляхом передоплати у розмірі 50% від вартості Товару, остаточний розрахунок у розмірі 50% після поставки товару на підставі підписаних видаткових накладних.».
Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав Договір з переможцем торгів ТОВ «Медхолдінг», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 13.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, пояснити чому умови укладеного договору про закупівлю не відповідають вимогам тендерної документації та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель пояснення на зазначений запит органу державного фінансового контролю.
Водночас Замовник під час моніторингу, в електронній системі закупівель 16.06.2023 оприлюднив додаткову угоду від 15.06.2023 № 2 до Договору, відповідно до пункту 1 якої, Замовником внесено зміни до пункту 4.1 розділу 4 «Порядок здійснення оплати» Договору та викладено його у відповідності до умов проекту договору наведеного в додатку 4 до тендерної документації та тендерної пропозиції переможця торгів.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.07.2023
шляхом укладення додаткової угоди
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи рентгенівської діагностичної стаціонарної загального призначення, цифрової, код за ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-17-014791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо моніторингу UA-M-2023-06-02-000069 у торгах UA-2023-05-17-014791-a ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини
Класифікація за НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів": 37645 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова
03.05.2023 р.на ім’я директора КНП «Міска лікарня №9» ЗМР надійшло техніко-економічне обгрунтування списання рентгенодіагностичного апарату «Рентген 40», який за роки використаня з 1990 року неодноразово вичерпав свій ресурс, та відновленню не підлягав (Додаток 1). Одночасно з цим від завідувачки рентгенодіагностичного відділення надійшла доповідна записка з обгрунтуванням термінової необхідності придбання нового обладнання замість того, що вийшло з ладу (Додаток 2). Відповідно до цього директором КНП «Міска лікарня №9» ЗМР було прийняте рішення про закупівлю такого обладнання.
При підготовці торгів, шляхом аналізу подібних закупівель через систему ProZorro, було встановлено, що протягом 2023 року обладнання з співвідносними технічними характеристиками не закуповувалося. Протягом 2022 року закуповувалося обладнання з схожими, але менш сучасними характеристиками. Наприклад, у нашій закупівлі UA-2023-05-17-014791-a було придбано обладнання з більш сучасним динамічним плоскопанельним детектором, ніж у аналогічних торгах UA-2022-10-14-006286-a. Тому нами були розіслані запрошення провідним учасникам ринку, з метою отримання комерційних пропозицій на продаж обладнання саме з тими технічними характеристиками, які були вказані провідними фахівцями лікарні. Після отримання комерційних пропозицій (Додатки 3,4,5) , була встановлена середня очікувана вартість предмету закупівлі. Подальший перебіг відкритих торгів UA-2023-05-17-014791-a підтвердив коректність цієї очікуваної вартості.
13.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи рентгенівської діагностичної стаціонарної загального призначення, цифрової, код за ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-17-014791-a) установлено.
Відповідно до підпункту 1.1.5. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі підписаного уповноваженою особою учасника проекту договору, що викладений у додатку 4 до тендерної документації у пункті 4.1 розділу 4 якого визначено, що розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником вартості товарів після їх отримання та згідно пред'явленої Постачальником видаткової накладної.
На виконання зазначеної вимоги учасником торгів ТОВ «Медхолдінг» у складі тендерної пропозиції подано файлі «17 проект договору.pdf» від 22.05.2023 № 2205-8, що містить проект договору підписаний уповноваженою особою, пунктом 4.1 розділу 4 якого передбачено, зокрема, що розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником вартості товарів після їх отримання та згідно пред'явленої Постачальником видаткової накладної.
Однак умовами пункту 4.1 розділу 4 договору від 05.06.2023 № 380-Т укладеного з переможцем торгів ТОВ «Медхолдінг» передбачено, що оплата за товар здійснюється Замовником шляхом передоплати у розмірі 50% від вартості товару, остаточний розрахунок у розмірі 50% після поставки товару на підставі підписаних видаткових накладних.
Зважаючи на зазначене, просимо пояснити чому умови укладеного договору про закупівлю не відповідають вимогам тендерної документації та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.