Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 13.03.2023 за №45-ЛВ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (Аварійно-рятувального) загону (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ Україна»), протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 07.03.2023 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023, договір про закупівлю товарів від 13.03.2023 за №45-ЛВ, пояснення Замовника від 06.06.2023 та 13.06.2023 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» встановлено наступне.
Згідно додатку № 2 «Технічна вимога» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:
- сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (оригінал або копію, завірена власною печаткою Учасника)».
ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» у складі пропозиції (файл 2 Сертифікат якості зразок.pdf) подано сертифікат якості на систему шлангову та втулку, однак на інші запасні частини закупівля яких передбачена у тендерній документації сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не надано.
Окрім цього, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» у складі пропозиції (файл 2_довідка_ сертифікація.pdf) надано лист Центру сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості (ЦСБО) від 24.02.2021 за №04-21 в якому окрім іншого зазначено, що запасні частини до дихальної апаратури та запасні частини до обладнання, що є допоміжними для дихальної апаратури, не підлягають обов’язковій сертифікації та окремій обов’язковій оцінці відповідності технічним регламентам України.
Однак, зазначений лист не свідчить про те, що зазначені вище документи (сертифікати (паспорти) якості) не передбачені чинним законодавством, оскільки те, що такі запасні частини не підлягають обов`язковій сертифікації не позбавляло учасника можливості отримати зазначені сертифікати (паспорти) в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерної документації.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
«21» червня № 569 Начальнику Західного офісу
Держаудитслужби
в Тернопільській області
Роману СНІГУРУ
Уповноважена особа з проведення процедур закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі Львівсько-Волинський ВГРЗ) розглянувши Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-02-22-007787-а 42955000-5 «Частини фільтрувальних машин» (придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури), який був опублікований на електронному майданчику «19» червня 2023 року повідомляє про усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме:
«20» червня 2023 року між учасником закупівлі ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» і замовником Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін була підписана додаткова угода № 1 від «20» червня 2023 року до договору про закупівлю товарів № 45-ЛВ від 13.03.2023 року про дострокове розірвання договору за згодою сторін (копія додаткової угоди додається).
Уповноважена особа
Львівсько-Волинського ВГРЗ Віталій КУЧЕР
Запити й пояснення
02.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-22-007787-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Західного офісу
Держаудитслужби
в Тернопільській області
Роману СНІГУРУ
Уповноважена особа з проведення процедур закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі Львівсько-Волинський ВГРЗ) розглянувши Ваш запит UA-M-2023-06-02-000060 про надання пояснення що був опублікований на елект-ронному майданчику 02 червня 2023 року, щодо процедури закупівлі «Придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури)» ID: UA-2023-02-22-007787-a повідомляє:
1. Для забезпечення боєздатності підрозділів Львівсько-Волинського ВГРЗ на належному рівні, в цілях своєчасного проведення річних перевірок і технічного обслуговування ізолюючих регенеративних респіраторів, необхідно щорічно проводити закупівлю запасних частин до киснево-дихальної апаратури, а саме до респіраторів Р-30, Р-34 та кисневих дожимаючих компресорів КД-8 і КД-5.
Станом на 01.01.2023 року на оснащенні Львівсько-Волинського ВГРЗ в експлуатації знаходяться 204 шт. ізолюючих респіраторів Р-30, 19 шт. ізолюючих респіраторів (допоміжних) Р-34 та 5 шт. кисневих дожимаючих компресорів КД-8 і 1 шт. КД-5. Слід зазначити, що вказане обладнання було придбане в період 1986-2007 роках та експлуатується тривалий термін в складних умовах гірничих підприємств, на теперішній час придбання запасних частин для відновлювання дихальних апаратів саме цієї категорії пов’язано зі значним обмеженням пропозицій на ринку України. Протягом останніх 10 років Львівсько-Волинський ВГРЗ плідно співпрацював у цьому напрямку з виробником аварійно-рятувального обладнання ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА", м. Ізмір, Туреччина.
Згідно «Керівництву з проведення річної ревізії респіраторів Р-30 та Р-34» Р30.34.000 Д5 в редакції підприємства-виробника (ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ Україна») від 15 січня 2021 року, для подовження терміну експлуатації респіраторів необхідно проводити щорічну ревізію апаратів з обов’язковою заміною комплекту запасних частин (223 ремонтних комплекта). Крім того, для відновлення шлангової системи респіраторів (гумовий виріб) у кількості 10 шт. та дихальних мішків (гумовий виріб) у кількості 10 шт., що утворюють і подають повітря безпосередньо до легенів, згідно розрахунку необхідно провести закупівлю додатково ще 20 одиниць запасних частин до апаратів. Виходячи з плану витрат на 2023 рік, затвердженого Міністерством енергетики України 19.01.2023 року, маємо можливість придбати ремонтні комплекти в повному об’ємі (обов'язкова вимога), 223 комплекта запасних частин до апаратів для обовязкової їх заміни, та додаткових 20 одиниць до апараті Р-30, Р-34 для планової заміни. На оснащенні загону в експлатації знаходяться 6 кисневих дожимаючих компресорів КД-8, КД-5, які в свою чергу підлягають технічному обслуговуванню та плановому ремонту і відповідно виникає необхідність в закупівлі 148 одиниць Запасних частин.
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням особливостей обладнання, що обліковується на балансі Замовника.
Норми розрахунку використання запасних частин та заміна запасних частин виконуються відповідно до документів (мовою оригіналу): «РЕСПИРАТОР ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНІЙ Р-30. Техническое описание и инструкция по эксплуатации», затверджений генеральним директором ВНПО «Респиратор» 28.12.1983; «РЕСПИРАТОР ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНІЙ Р-34. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКС-ПЛУАТАЦИИ», затверджений генеральним директором ВНПО «Респира-тор» 30.05.1988; «КАТАЛОГ И НОРМЫ РАСХОДА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНЫЙ РЕСПИРАТОР Р-30»; «РУКОВОДСТВА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОДОВОЙ РЕВИЗИИ РЕСПИРАТОРОВ Р-30 И Р-34» від 15.01.2021 року; «Руководцтво по експлуатации компресора КД-8» К8.00.00.000 РЄ від 1996 року; «КАТАЛОГ И НОРМЫ РАСХОДА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ КОМПРЕССОР дожимающий кислородний КД-5, КД-8» від 1985 року (оскільки на ринку на цей товар обмежена конкуренція та останні роки Львівсько-Волинський ВГРЗ співпрацює саме з ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» DEZEGA – підприємство, що спеціалізується на розробці та виробництві дихальної апаратури для аварійно-рятувальних служб).
Очікувана вартість товару визначена на підставі наданої 08.11.2022 року комерційної пропозиції ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ Україна». Ціни на запасні частини, комплектуючі та додаткове обладнання зазначені у доларах США (USD). На момент затвердження Плану витрат на 2023 рік курс долара складав 36,5686 грн., відповідно до даних Національного банку України. Враховуючи обмежену конкуренцію на ринку на цей товар в межах розрахунків потреби запасних частин до киснево-дихальної апаратури згідно плану витрат Львівсько-Волинського ВГРЗ на 2023 рік.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості у Львівсько-Волинському ВГРЗ здійснено відповідно до Порядку 729 в між аварійний період шляхом виконання працівниками функціональних обов’язків безпосередньо в підрозділах ДВГРС згідно з навчальними програмами та планами здійснюється спеціальна підготовка, яка включає: тренування з метою удосконалення здатності організму до роботи в екстремальних умовах, формування відповідних вольових і психофізіологічних якостей; заняття з тактичної підготовки; для проведення розгазування гірничих виробок шахт на обслуговуємих об’єктах Львівсько-Волинського ВГРЗ (копія розрахунків додається).
2. У Львівсько-Волинському ВГРЗ власний веб-сайт відсутній, а тому інформація для опублікування на офіційному веб-сайті Міненерго (https://www.mev.gov.ua/) про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до абзацу 3 п. 41 Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) була скерована Заступнику директора департаменту-начальнику відділу комунікації та зв’язків зі ЗМІ Міненерго ДУДКА Анні листом від 22.02.2023 року № 564. На період воєнного стану доступ до розділів веб-сайту обмежено. Міністерство енергетики України надало скріншот де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, що знаходиться на сторінці https://mev.gov.ua/rubrika/zakupivli. (копія додається).
Уповноважена особа
Львсько-Волинського ВГРЗ Віталій КУЧЕР
09.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-22-007787-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Замовником у додатку № 2 «Технічна вимога» до тендерної документації встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:
- сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (оригінал або копію, завірена власною печаткою Учасника)».
ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» у складі пропозиції (файл 2 Сертифікат якості зразок.pdf) подано сертифікат якості на систему шлангову та втулку, однак на інші запасні частини закупівля яких передбачена у тендерній документації сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не надано.
Окрім цього, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» у складі пропозиції (файл 2_довідка_ сертифікація.pdf) надано лист Центру сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості (ЦСБО) від 24.02.2021 за №04-21 в якому окрім іншого зазначено, що запасні частини до дихальної апаратури та запасні частини до обладнання, що є допоміжними для дихальної апаратури, не підлягають обов’язковій сертифікації та окремій обов’язковій оцінці відповідності технічним регламентам України.
Однак, зазначений лист не свідчить про те, що зазначені вище документи (сертифікати (паспорти) якості) не передбачені чинним законодавством, оскільки те, що такі запасні частини не підлягають обов`язковій сертифікації не позбавляло учасника можливості отримати зазначені сертифікати (паспорти) в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерної документації.
Виходячи з вищенаведеного ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» не надано сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА», як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Пояснення
Начальнику Західного офісу
Держаудитслужби
в Тернопільській області
Роману СНІГУРУ
Уповноважена особа з проведення процедур закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі Львівсько-Волинський ВГРЗ) розглянувши Ваш запит UA-M-2023-06-02-000060 про надання пояснення що був опублікований на електронному майданчику 09 червня 2023 року, щодо процедури закупівлі «Придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури)» ID: UA-2023-02-22-007787-a повідомляє:
Згідно додатку № 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:
- сертифікати (паспорти) які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (оригінал або копію, завірена власною печаткою Учасника).
ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» у складі пропозиції (файл 2 Сертифікат якості зразок.pdf) надано сертифікат якості на систему шлангову та втулку, як зразок сертифікату якості на предмет закупівлі - комплектувальні вироби і деталі для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури), тому що сертифікати якості оформлюється тільки після виготовлення запасних частин та проведення приймально – здавальних випробувань на відповідність нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо) та супроводжують кожну партію виробленої продукції. Таким чином, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» засвідчує як буде виглядати сертифікат якості на всю продукцію після її виготовлення, ідентифікації та фактичних значень показників якості продукції виробника, отриманих в результаті лабораторних випробувань з відміткою проходження перевірки відділом з контролю якості (ВТК) підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів отриманих в результаті лабораторних випробувань нормативним документам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо).
Після наданого запиту № 567 від «09» червня 2023 року на пояснення, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» надало зразок сертифікату якості на весь перелік комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до киснево-дихальної апаратури, що є предметом закупівлі. (запит, копії сертифікатів додаються).
При здійсненні фактичної поставки ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» надасть сертифікат якості на запасні частини, закупівля яких передбачена в тендерній документації.
Таким чином на момент поставки запасних частин буде надано сертифікат якості на всю продукцію який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником
Сертифікат відповідності згідно додатку № 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації від учасників процедури закупівлі не вимагався. Однак, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» додатково надало лист «Центру сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості» № 04-21 від 24.02.2021 що відповідно до вимог Законів України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», обов’язкова оцінка відповідних запасних частин до продукції, на яку розповсюджується дія певних технічних регламентів України, проводиться у складі готової продукції згідно з процедурами оцінки відповідності, що передбачені застосовним технічним регламентом для готового виробу. Відповідно для запасних частин не передбачено окремих процедур обов’язкової оцінки відповідності.
Уповноважена особа
Львівсько-Волинського ВГРЗ Віталій КУЧЕР