Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції компанії «Iskra Energo s.r.o.» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо усунення установленого порушення шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник, ПрАТ «Укргідроенерго») на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.05.2023 № № 251 - 23 (зі змінами від 03.05.2023 № 252 - 23), вимоги про усунення порушень від 03.05.2023, від 09.05.2023 та від 11.05.2023, відповіді Замовника на вимоги про усунення порушень від 03.05.2023, від 11.05.2023 та від 12.05.2023, тендерну пропозицію компанії «Iskra Energo s.r.o.», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2023, протокол уповноваженої особи від 15.05.2023 № 75/2023/1, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2023, договір поставки від 30.05.2023 № 407-I/2023 на суму 11 383 007,23 Євро (далі – Договір).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 3.1 та підпункту 3.1.1 пункту 3.1 частини третьої додатка 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору» учасники закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку у формі заповненої таблиці, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2018 року, а також копію такого договору з позитивним листом-відгуком, що свідчить про його виконання та на який є посилання у довідці.
В примітках до підпункту 3.1.1 пункту 3.1 частини третьої додатка 1 до тендерної документації Замовник наголосив на тому, що документи, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, або закреслені відомості, що становлять комерційну таємницю, вважаються такими, що відповідають вимогам документації за умови, якщо учасником надано відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
На виконання зазначеної вимоги учасник компанія «Iskra Energo s.r.o.» надав в складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічного договору від 05.05.2023 № Н-0505-2023-03, скан-копію договору від 15.11.2019 № ОВ 58115 19 001 (далі – Договір ОВ 58115) та лист-відгук б/д б/н від компанії «EGEM, s.r.o» (далі – відгук EGEM).
При цьому встановлено, що Скан-копії Договору ОВ 58115 та відгуку EGEM мовою оригіналу та в версії з перекладом на українську мову містять заретушовані відомості, щодо ціни укладеного договору загалом та його складових частин (етапів виконання) зокрема. Водночас, в складі тендерної пропозиції компанії «Iskra Energo s.r.o.» відсутні відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
З огляду на викладене та враховуючи вимоги положень частини третьої додатка 1 до тендерної документації, учасник компанія «Iskra Energo s.r.o.» не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Окрім цього, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник пунктом 3.2 частини третьої таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації зобов’язав учасників закупівлі надати в складі тендерних пропозицій гарантійний лист від розробника системи управління «SCADA Ovation» про те, що запропонована учасником система зв'язку з верхніми рівнями автоматизації забезпечує повну інтеграцію з існуючою системою управління Ovation (SCADA станції і агрегатна система управління Ovation) з обов’язковим зазначенням Замовника та учасника закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасник компанія «Iskra Energo s.r.o.» надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 03.05.2023 № 2023-05-03/ОС-1 виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Емерсон» (далі – ТОВ «Емерсон»).
Проте, відповідно до інформації розміщеної у формі відкритих даних встановлено, що ТОВ «Емерсон» не є розробником вказаної системи управління.
Зокрема, згідно з інформацією, що міститься в Сертифікаті про юридичну приналежність компанії від 20.04.2021 б/н виданим компанією Emerson Process Management AG, ТОВ «Емерсон» має ексклюзивне право поставляти, обслуговувати та сертифікувати на відповідність технічним регламентам України весь спектр обладнання та продукції, виробленої всіма компаніями і підрозділами, що входять в групу Emerson Automation Solution. (Документ взято з тендерної пропозиції ТОВ «Емерсон» закупівля UA-2022-04-18-002827-a).
Також, відповідно до інформації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель (повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) за ідентифікатором закупівлі UA-2019-12-26-000535-a, розробником системи управління «SCADA Ovation» є корпорація Emerson Electric Co. Підтвердженням цього є те, що на виконання контракту №UHE/C-PSC-11/08 від 30.06.2010 компанією ТОВ «ЕМЕРСОН» були виконані роботи з інсталяції та впровадження системи управління та захисту гідроагрегатів SCADA на основі програмно-технічного комплексу Ovation. Також в повідомленні про намір укласти договір зазначалось, що ТОВ «ЕМЕРСОН» є офіційним представництвом корпорації Emerson Electric Co на території України, має сертифікований персонал та виключні права від лабораторії розробника на інсталяцію, сервісне обслуговування та технічний супровід складових ПТК Ovation.
Таким чином, ТОВ «Емерсон» має виключні права постачати, інсталювати, проводити сервісне обслуговування та технічний супровід складових системи управління «SCADA Ovation», але це товариство не є розробником системи управління «SCADA Ovation». Вимогами ж пункту 3.2 частини третьої таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав надати гарантійний лист виключно від розробника системи управління «SCADA Ovation».
Отже, тендерна пропозиція учасника компанії «Iskra Energo s.r.o.» не містить в своєму складі гарантійний лист від розробника системи управління «SCADA Ovation» про те, що запропонована учасником система зв'язку з верхніми рівнями автоматизації забезпечує повну інтеграцію з існуючою системою управління Ovation (SCADA станції і агрегатна система управління Ovation).
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Регулятори швидкості та шафа вимірювання рівня води верхнього і нижнього б’єфів для філії «Середньодніпровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-013573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердним документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо застосованого методу та результатів перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника «Iskra Energo s.r.o.» вимогам пункту 7 частини другої розділу 5 тендерної документації.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо результатів перевірки тендерної пропозиції учасника «Iskra Energo s.r.o.» на предмет дотримання вимог положень абзацу сьомого підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції Постанови КМ № 157 від 17.02.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Пояснення та надання інформації на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 02.06.2023, згідно моніторингу № UA-M-2023-06-02-000053
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі «Технічних вимог на регулятори швидкості Г1-Г8» 1417-26-00-Т25 розроблених ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ» в рамках проекту «ГЕС УКРГІДРОЕНЕРГО. Реконструкція. ІІ черга. Коригування», що отримав у 2022 році позитивний експертний висновок у ДП «Укрдержбудекспертиза» за №00-1102/01-21 від 30.06.2022 р. та був затверджений Наказом ПрАТ «Укргідроенерго» №152-Н від 07.07.2022 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведені Замовником у Додатках № 5, № 6 тендерної документації із детальним описом технічних і якісних характеристик обладнання та оприлюднені в електронній системі закупівель.
2. Щодо обґрунтування розміру витрат і очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі виконаний на підставі проекту «ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. ІІ черга. Коригування.», розробленого проєктною організацією ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ», який пройшов експертизу ДП «Укрдержбудекспертиза» експертний звіт № 00-1102/01-21 від 30.06.2022 р. та був затверджений Наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 07.07.2022 року №152-Н.
Кошторисний розрахунок вартості обладнання виконано Генпроектувальником ПрАТ «Укргідропроект» в складі проектної документації (Додаток А. №1417-26-00-Т25) станом на 06.12.2022 р. (Курс НБУ 1 євро = 38,7353 грн..)
При підготовці до закупівлі, Замовником проведено моніторинг ринкових цін на обладнання та його вартість, при формуванні очікуваної вартості, прийнято на підставі уточнених цін, відповідно до проведеного аналізу цін за курсом НБУ станом на 21.03.2023 р. (1 євро = 39,1485 грн.).
Очікувану вартість розраховано з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, що передбачено затвердженим проектом, та податку на додану вартість.
Кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами складаються з прогнозного рівня інфляції на 2023 рік з розрахунку на один місяць.
3. Стосовно надання інформації та її документального підтвердження щодо застосованого методу та результатів перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника «Iskra Energo s.r.o.» вимогам пункту 7 частини другої розділу 5 тендерної документації:
Перевірка учасника процедури закупівлі - «Iskra Energo s.r.o.» на відповідність вимогам пункту 7 частини другої розділу 5 тендерної документації, здійснювалась Замовником згідно наданих Учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- Витяг з комерційного реєстру в міському суді Празі (розділ С, вставка 356426);
- Повний витяг з Господарського реєстру, який веде міський суд у Празі (відділ С, справа 356426);
- Паспорт 45933666 громадянина Чеської республіки - Якуба КОЖУШНІКА;
- Ідентифікаційна картка № 211315343, що видана Якубу КОЖУШНІКУ.
На підставі вищезазначених документів, які надані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником перевірено повну офіційну назву Учасника – «Iskra Energo s.r.o.», ідентифікаційний номер 02676354, місце розташування – м. Прага, Чеська Республіка, кінцевий бенефіціарний власник (учасник з часткою 100%) – Якуб КОЖУШНІК.
Співставленням інформації з вищевказаних документів з відкритими даними розміщеними на офіційному сайті РНБО України (https://www.rnbo.gov.ua/ua/Ukazy/), а саме з переліками фізичних та юридичних осіб, до яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) та введеними в дію відповідними Указами Президента України з 2017 року по 15.05.2023, за результатами перевірки встановлено, що засновники та/або кінцеві бенефіціарні власники учасника та/або сам учасник процедури закупівлі «Iskra Energo s.r.o.» не є суб’єктами до яких згідно з рішеннями РНБО України введеними в дію Указами президента України застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). Учасник процедури закупівлі - «Iskra Energo s.r.o.» та його кінцевий бенефіціарний власник (контролер) Якуб КОЖУШНІК відсутні в зазначених переліках.
4. Стосовно надання інформації та її документального підтвердження щодо результатів перевірки тендерної пропозиції учасника «Iskra Energo s.r.o.» на предмет дотримання вимог положень абзацу сьомого підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції Постанови КМ № 157 від 17.02.2023.
Перевірка учасника процедури закупівлі - «Iskra Energo s.r.o.» на предмет дотримання вимог положень абзацу сьомого підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», здійснювалась Замовником згідно наданих Учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- Витяг з комерційного реєстру в міському суді Празі (розділ С, вставка 356426);
- Повний витяг з Господарського реєстру, який веде міський суд у Празі (відділ С, справа 356426);
- Паспорт 45933666 громадянина Чеської республіки - Якуба КОЖУШНІКА;
- Ідентифікаційна картка № 211315343, що видана Якубу КОЖУШНІКУ;
- Технічна специфікація «Iskra Energo s.r.o.».
На підставі вищезазначених документів, які надані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником встановлено, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь.
5. Посилання на сторінку вебсайту ПрАТ «Укргідроенерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://uhe.gov.ua/sites/default/files/2023-05/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96%20%E2%84%96UA-2023-05-02-013573-a.pdf
Додатки та підтверджуючі документи до пояснення:
- Технічні вимоги на регулятори швидкості Г1-Г8 (1417-26-00-Т25), що розроблені ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ».
- Позитивний експертний висновок ДП «Укрдержбудекспертиза».
- Наказ ПрАТ «Укргідроенерго» від 07.07.2022 №152-Н.
- Розрахунок очікуваної вартості.
- Витяг з комерційного реєстру в міському суді Празі. (розділ С, вставка 356426).
- Повний витяг з Господарського реєстру, який веде міський суд у Празі (відділ С, справа356426).
- Паспорт 45933666 громадянина Чеської республіки - Якуба КОЖУШНІКА.
- Ідентифікаційна картка № 211315343, що видана Якубу КОЖУШНІКУ.
- Технічна специфікація «Iskra Energo s.r.o.».