Висновок
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції ФОП Камінський П.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, чи застосуванням наслідків недійсності/нікчемності правочину відповідно до статті 216 Цивільного кодексу України, частини другої статті 208 Господарського кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2023 за №2 (зі змінами від 06.02.2023 за №3), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Камінського Петра Івановича (далі – ФОП Камінський П.І.), протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 15.02.2023 за №4, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2023, договір про закупівлю від 24.02.2023 за №154, пояснення Замовника від 06.06.2023 та від 12.06.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали».
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – ДК 021:2015), містить наступні коди: 33141115-9-Медична вата, 33141111-1-Клейкі перев’язувальні матеріали, 33141112-8-Пластирі, 33141113-4-Бинти, 33141114-2 –Медична марля, 33141115-9-Медична вата, , 33141118-0-Медичні серветки, 33141121-4-Хірургічні шовні матеріали, 33141125-2-Матеріали для накладання хірургічних швів, 33141200-2- Катетери, 331412220-8-Канюлі, 33141310-6-Шприци, 33141300-3- Приладдя для венепункції та забору крові, 33141320-9-Медичні голки, 33141321-6-Голки для анестезії, 33141328-5-Епідуральні голки, 33141420-0-Хірургічні рукавички, 33141600-6- Контейнери та пакети для забору матеріалу для аналізів, дренажі та комплекти, 33141640-8-Дренажі, 33141900-9-Ланцети для забору крові,33171300-2-Набори чи комплекти для епідуральної анестезії, 33141624-0-Набори для введення лікарських засобів, 33141624-0, 3319900-1-Одяг для медичного персоналу.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
В пункті 4 «Умови договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору».
Аналізом укладеного за результатами торгів договору від 24.02.2023 за №154 встановлено, що його умови не відповідають зазначеним умовам у проекті договору до тендерної документації (додаток 3) та умовам тендерної пропозиції переможця.
Так, у розділі II «Якість товарів» проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) окрім інших пунктів передбачено :
2.4. Гарантійний термін – не менше 12 місяців з моменту вводу в експлуатацію, термін безкоштовного сервісного обслуговування, після завершення гарантійного терміну, повинен становити не менше 36 місяців.
2.5. Допускається покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі.
2.6. Товар, що поставляється повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення України або введено в обіг відповідно до законодавства України у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
2.7. Товар, що поставляється не перебував в експлуатації.
2.8. Товар повинен бути виготовлений не раніше 2020 року.
2.9. Товар, що поставляється за цим Договором, повинен бути в зібраному, перевіреному і готовому до використання за призначенням стані у комплектації, передбаченій Специфікацією.
2.10. У разі нестачі, поставки Товару неналежної якості або Товару, що не буде відповідати умовам цього Договору, Постачальник зобов'язується за власний рахунок у термін до 10 (десяти) календарних днів з дати складення Сторонами акту про виявлені недоліки (дефекти) або нестачу Товару усунути такі недоліки (дефекти) або замінити неякісний Товар на Товар належної якості та допоставити Товар.
2.11. Якщо протягом гарантійного строку будуть виявлені недоліки (дефекти) Товару, Постачальник зобов’язаний за власний рахунок на вимогу Покупця в строк до 10 календарних днів з дати отримання акту про виявлені недоліки (дефекти) Товару усунути такі недоліки (дефекти) або здійснити заміну такого Товару іншим Товаром належної якості.
2.12. У разі усунення дефектів Товару гарантійний строк експлуатації продовжується на час, протягом якого Товар не використовувася через дефект.
2.13. Сервісне (гарантійне та післягарантійне) обслуговування товару повинно здійснюватися інженерами сертифікованими виробником.
2.14. Постачальник забезпечує доставку, інсталяцію, запуск обладнання та навчання персоналу за власний рахунок.
У розділі V «Поставка товару» проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено:
5.5. Доставка, введення в експлуатацію обладнання та навчання персоналу проводиться за рахунок Постачальника.
Однак, вищезгадані пункти в укладеному за результатами торгів договорі від 24.02.2023 за №154 відсутні.
У складі пропозиції переможець торгів ФОП Камінський П.І., на виконання вимог підпункту 7 пункту 4 додатку 1 тендерної документації, надав (файл «Медичні матеріали.Пропозиція.pdf») погоджений проект договору згідно Додатку 3 до тендерної документації та лист-згоду з проєктом договору від 10.02.2023 за №28-П, в якому зазначив, що погоджується укласти договір у наведеній редакції, запропонованій Замовником.
Виходячи з наведеного вище Замовником на порушення вимог пункту 18 Особливостей №1178 укладено договір від 24.02.2023 за №154 з ФОП Камінський П.І. умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель повідомляємо, що нами вжиті заходи щодо уснення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором. Додаткова угода опублікована на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-010471-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Про надання інформації.
Висловлюємо Вам свою повагу та на виконання Наказу від 02.06.2023 року № 42-3 щодо початку моніторингу по закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали» ((інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-010471-a) надаємо наступну інформацію:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах, а також очікуваної вартості закупівлі здійснюється на підставі заявок, які надаються відповідальними особами лікарні, враховуючи вимоги ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Розмір бюджетного призначення закупівлі визначається на підставі середніх цін, за якими здійснювалися закупівлі у попередньому році, враховуючи коефіцієнт інфляції на наступний рік.
2. Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі затверджуються відповідальними особами лікарні.
3. Додатково інформація розміщується на офіційному веб-сайті КНП «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради https://smkl5.sumy.ua/ в розділі «Публічна інформація» відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) .
Додатки:
1. Протокол № 1 Про прийняття рішення про закупівлю за кодом ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали»;
2. Річний план (зміни до річного плану);
3. Протокол № 2 «Про розгляд та затвердження тендерної документації»;
4. Оголошення про проведення відкритих торгів;
5. Медико-технічні вимоги.
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015 «33140000-3 Медичні матеріали», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-010471-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом договору від 24.02.2023 за №154 укладеного за результатами торгів встановлено, що його умови не відповідають зазначеним умовам у проекті договору до тендерної документації (додаток 3).
Так, у розділі II «Якість товарів» проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено :
2.4. Гарантійний термін – не менше 12 місяці з моменту вводу в експлуатацію, термін безкоштовного сервісного обслуговування, після завершення гарантійного терміну, повинен становити не менше 36 місяців.
2.5. Допускається покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі.
2.6. Товар, що поставляється повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення України або введено в обіг відповідно до законодавства України у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
2.7. Товар, що поставляється не перебував в експлуатації.
2.8. Товар повинен бути виготовлений не раніше 2020 року.
2.9. Товар, що поставляється за цим Договором, повинен бути в зібраному, перевіреному і готовому до використання за призначенням стані у комплектації, передбаченій Специфікацією.
2.10. У разі нестачі, поставки Товару неналежної якості або Товару, що не буде відповідати умовам цього Договору, Постачальник зобов'язується за власний рахунок у термін до 10 (десяти) календарних днів з дати складення Сторонами акту про виявлені недоліки (дефекти) або нестачу Товару усунути такі недоліки (дефекти) або замінити неякісний Товар на Товар належної якості та допоставити Товар.
2.11. Якщо протягом гарантійного строку будуть виявлені недоліки (дефекти) Товару, Постачальник зобов’язаний за власний рахунок на вимогу Покупця в строк до 10 календарних днів з дати отримання акту про виявлені недоліки (дефекти) Товару усунути такі недоліки (дефекти) або здійснити заміну такого Товару іншим Товаром належної якості.
2.12. У разі усунення дефектів Товару гарантійний строк експлуатації продовжується на час, протягом якого Товар не використовувася через дефект.
2.13. Сервісне (гарантійне та післягарантійне) обслуговування товару повинно здійснюватися інженерами сертифікованими виробником.
2.14. Постачальник забезпечує доставку, інсталяцію, запуск обладнання та навчання персоналу за власний рахунок.
У розділі V «Поставка товару» проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено:
5.5. Доставка, введення в експлуатацію обладнання та навчання персоналу проводиться за рахунок Постачальника.
Однак, вищезгадані пункти в укладеному за результатами торгів договорі від 24.02.2023 за №154 відсутні.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому умови укладеного договору не відповідають вимогам тендерної документації, а саме умовам проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення.
Відповідь на запит додається.