Висновок
порушення вимог частини другої статті 24 Закону в частині внесення змін до тендерної документації
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКС ТРЕЙД» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення встановлених порушень та недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «МАКС ТРЕЙД» та відміни торгів, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою (протокол від 22.05.2023 № 2) (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАКС ТРЕЙД» (далі – ТОВ «МАКС ТРЕЙД»), протокол уповноваженої особи від 29.03.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023, пояснення Замовника отримані 08.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Замовник 22.05.2023 вніс зміни до тендерної документації від 19.05.2023 та оприлюднив в електронній системі закупівель її нову редакцію. При цьому, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та обов’язково надає погоджений та заповнений (крім ціни) проєкт Договору, і буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Учасником ТОВ «МАКС ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано погоджений проект договору про закупівлю товару (файл «11.Погоджений проект договору відповідно Додатку 4, без вказівки цін.pdf», завантажений в електрону систему закупівель 26.05.2023) в якому: пункт 1.1 розділу 1 «Предмет договору», пункт 2.2 розділу 2 «Якість та гарантійний строк товару», пункт 4.1 розділу 4 «Порядок здійснення оплати», пункти 5.1, 5.2, 5.5, 5.6 розділу 5 «Поставка товару», підпункт 6.1.3 пункту 6.1 розділу 6 «Права та обов’язки сторін», пункт 7.4 розділу 7 «Відповідальність сторін», пункт 10.4 розділу 10 «Оперативно – господарські санкції» та пункт 12.1 розділу 12 «Строк дії Договору про закупівлю» не заповнено, чим порушено вимоги підпункту 8 пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Моніторингом також установлено, що у пунктах 13 та 14 таблиці 2 Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предметів закупівлі» Індивідуальне обмундирування (Код за ДК 021:2015 - 35810000-5 Індивідуальне обмундирування) Технічні вимоги Замовником встановлено вимоги до тканини верху на предмет закупівлі «Сорочка білого кольору», «Сорочка блакитного кольору», а саме: сорочкова тканина білого (блакитного) кольору (сировинний склад: поліестер – не більше 70%, віскоза – не менше 30%; поверхнева щільність –160-170 г/м²; полотняний тип переплетення, з незминальною обробкою) та передбачено, що учасник надає підтверджуючі документи на тканину «Копію протоколів випробувань сорочкової тканини, які видані незалежними акредитованими лабораторіями (або акредитованим органом з підтвердження відповідності).
Крім того зазначено, що якщо сорочкова тканина блакитного кольору буде одного артикулу з білою то протоколи випробування на сорочкову тканину блакитного кольору, учасник може надати тільки за власним бажанням.
Якщо сорочкова тканина блакитного кольору, буде іншого артикулу від білої тканини, то протоколи випробувань на неї, за всіма показниками, надаються обов’язково.
Учасником ТОВ «МАКС ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано файл «14.5 копія підтверджуючих документів на тканину сорочечну згідно додатку № 3.pdf», завантажений в електрону систему закупівель 26.05.2023, на стор. 5-8 якого надано протокол випробувань № 1371/21-ВЦ/1 від 01.04.2021, Замовник ТОВ «МАКС ТРЕЙД», об’єкт випробувань та реєстраційний № 1371. Тканина сорочкова арт. 5048 сірого кольору (№ 1264 за нумерацією ПрАТ «ЧШК»), чим не дотримано вимоги Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «МАКС ТРЕЙД», як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Національна академія внутрішніх справ здійснила заходи направлені на усунення встановлених порушень та недопущення їх у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-19-012344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2023 · Замовник: Відповідь
Лист-відповідь
щодо запиту Державної аудиторської служби України на надання пояснень
Згідно з запитом Державної аудиторської служби України на надання пояснень щодо закупівлі «ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-19-012344-a) за такими запитаннями:
1) Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, а саме: Розділ ІІ п.3 Аналіз ринку - На цьому етапі доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
На підставі наданих Замовнику комерційних пропозицій потенційних учасників.
2) Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: https://www.naiau.kiev.ua/derzhavni-zakupivli/?fd=V%251Bp%25E1%25C3%25D7%253D%253AkoGTKM3ax7jAgnjgVdcvGkWlNkoD%252Fm9NLC0%253D