Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-02-13-002664-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАНІДАС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 23.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 02.03.2023 № 101 (далі – Договір про закупівлю № 101); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю № 101 від 10.03.2023; додаткова угода від 09.03.2023 № 1 (далі – додаткова угода № 1) до Договору про закупівлю № 101, оприлюднена 10.03.2023 без додатку № 1 «Специфікація до Договору № 101»; додаткова угода № 1, оприлюднена 09.05.2023 з додатком № 1 «Специфікація до Договору № 101 (нова редакція)»; пояснення, надані Замовником 06.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 1 «Специфікація до Договору № 101» до додаткової угоди № 1 (який є невід’ємною частиною Договору про закупівлю № 101) з внесеними змінами протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору про закупівлю № 101 на підставі пункту 5 частини п’ятої статті 41 Закону. Зокрема, зміни до Договору про закупівлю № 101 внесені 09.03.2023, повідомлення про внесення змін та додаткова угода № 1 оприлюднені в електронній системі закупівель 10.03.2023, а додаток № 1 «Специфікація до Договору № 101 (нова редакція)», оприлюднений 09.05.2023, тобто на сорок третій робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-009452-a, повідомляємо наступне: Допущене порушення законодавства, що зазначене у висновку, було спричинене технічним збоєм у системі, додаток до договору завантажився не у повному обсязі. Тому, аби не допустити не оприлюднення інформації, уповноваженою особою прийнято рішення завантажити договір повторно, що призвело до порушення строків на оприлюднення інформації. Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Південним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, Марія Деренівська, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
05.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (НК 024:2019: 47072 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування - Капілярний діалізатор площею 1,4-1,6 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 30 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,6-1,8 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 40 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,5-1,7 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 30 до 69 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,8-2,0 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 50 до 85 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 2,0-2,2 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 60 до 96 мл/год٭ (мм рт.ст.)); НК 024:2019: 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування : Кровопровідні магістралі до діалізатора (артерія-вена) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 32111 — Голка фістульна, одноразового використання - Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу -Готовий до використання рідкий концентрат кислотного компоненту в ємностях по 10 літрів для приготування біокарбонатного діалізуючого розчину; НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу - Порошковий картридж лужного компоненту (вміст сухого бікарбонату від 600 г); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Апірогенний ультрафільтр з медісульфону FORCLEAN PLUS) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Антипірогенний фільтр для води – BL441 FILTRO MULTIPURE сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень від 05.06.2023 по моніторингу UA-M-2023-06-02-000040 щодо моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (НК 024:2019: 47072 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування - Капілярний діалізатор площею 1,4-1,6 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 30 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,6-1,8 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 40 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,5-1,7 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 30 до 69 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,8-2,0 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 50 до 85 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 2,0-2,2 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 60 до 96 мл/год٭ (мм рт.ст.)); НК 024:2019: 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування : Кровопровідні магістралі до діалізатора (артерія-вена) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 32111 — Голка фістульна, одноразового використання - Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу -Готовий до використання рідкий концентрат кислотного компоненту в ємностях по 10 літрів для приготування біокарбонатного діалізуючого розчину; НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу - Порошковий картридж лужного компоненту (вміст сухого бікарбонату від 600 г); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Апірогенний ультрафільтр з медісульфону FORCLEAN PLUS) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Антипірогенний фільтр для води – BL441 FILTRO MULTIPURE сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-13-009452-a) повідомляємо наступне:
1)Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат: Розмір бюджетного призначення визначений на підставі очікуваної вартості предмету закупівлі. Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ. Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" від Національної служби здоровʼя України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
2) Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються діючими нормативно-правовими актами. Замовником торгів визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі виходячи з специфіки функціонування та роботи апарата для гемодіалізу , технічні характеристики якого встановлюються та передбачені у інструкціях з використання, сертифікатах якості та відповідності, які видаються окремо на кожне медичне обладнання, а також, з урахуванням заявленої потреба медичного закладу, що передбачено в службовій записці завідувача відділення нефрології та діалізу Н.Свистули. Окрім цього, технічні та якісні характеристики визначено у відповідності з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів».
3) Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару відповідно до сформованої потреби спеціалістами Замовника, зайнятих безпосередньо лікуванням пацієнтів методом гемодіалізу, відповідно до проведеного аналізу обліку пацієнтів, що потребують такого лікування, та кількості пролікованих випадків, з урахуванням тенденції до зростання кількості хворих на основі статистичних показників за попередні роки та за допомогою методу порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
4) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" не є одержувачем бюджетних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги"
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану до закупівлі «ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (НК 024:2019: 47072 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування - Капілярний діалізатор площею 1,4-1,6 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 30 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,6-1,8 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 20 до 40 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,5-1,7 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 30 до 69 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 1,8-2,0 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 50 до 85 мл/год٭ (мм рт.ст.)); Капілярний діалізатор площею 2,0-2,2 м² (коефіцієнт ультрафільтрації від 60 до 96 мл/год٭ (мм рт.ст.)); НК 024:2019: 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування : Кровопровідні магістралі до діалізатора (артерія-вена) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 32111 — Голка фістульна, одноразового використання - Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,65 мм до 1,85 мм); Фістульна голка венозна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); Фістульна голка артеріальна (діаметр голки від 1,55 мм до 1,65 мм); НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу -Готовий до використання рідкий концентрат кислотного компоненту в ємностях по 10 літрів для приготування біокарбонатного діалізуючого розчину; НК 024:2019: 35849 Концентрат гемодіалізу - Порошковий картридж лужного компоненту (вміст сухого бікарбонату від 600 г); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Апірогенний ультрафільтр з медісульфону FORCLEAN PLUS) сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy); НК 024:2019: 47739 Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу - Антипірогенний фільтр для води – BL441 FILTRO MULTIPURE сумісні з апаратами Bellco ( Formula 2000/Formula Therapy))» (UA-P-2023-02-13-002664-a) дана закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними коштами, відтак на їх витрати не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Взаємодія Замовника з НСЗУ регулюється виключно Господарським, а не Бюджетним кодексом, відтак кошти, які він отримує від служби за надані послуги, передбачені договором, для нього не є бюджетними.